作者丨徐亦凡
編輯丨漆菲
訂購新冠疫苗時曾快速搶跑的歐盟，卻在最近的接種競賽中落於下風。
截至5月5日，歐盟僅有26.26%的人口接種了一劑疫苗，完整接種兩劑疫苗的人口比例為9.9%。
這個數據不僅遠遠落後於全球接種優等生以色列，也趕不上英美兩國——截至5月5日，美國的一劑接種比例為44.4%，而已經脫歐的英國也有51.3%的人口接種過一劑疫苗，這一數據接近歐盟的兩倍。
歐盟與別國的落差從接種運動伊始就存在了，並在各種波瀾中被逐步放大，比如批準疫苗時過於保守、與藥企談判遲緩、民眾接種信心不足等等。
這些問題無一不牽絆著歐盟的接種進展，而結果是致命的——這個全球最富裕的地區經歷了更甚於去年同期的疫情複發。
原定接種計劃難實現
沒跑贏英美的歐盟，也沒能實現自己的預期目標。
按照原計劃，截至3月底，歐盟所有成員國中至少有兩大群體的接種率要達到80%以上，包括80歲以上老年人和醫務人員及社會看護工作者。
但第一季度過去，僅有五個成員國達到這一目標。而在歐盟範圍內，80歲以上老年人中僅有不到60%的人接種過一劑疫苗。
接種進度不樂觀成了歐盟居民的共識。張若嘉（化名）在德國法蘭克福一家律所工作，她說，身邊的朋友都在吐槽疫苗接種太過緩慢。
3月以來，德國遭遇疫情反撲，並采取了嚴格的疫情限制措施。儘管德國5月的新增感染人數有下降趨勢，但仍然保持單日15000人以上的新增病例。從上周起，張若嘉所在的黑森州開始實行宵禁，乘坐公共交通時需要佩戴FFP2口罩（達到歐洲防護標準的口罩，與N95過濾級別接近），而此前僅要求普通醫用口罩。
牛津大學的統計數據顯示，截至5月6日，德國已接種一劑疫苗的人口比例為31.3%，在歐盟內部，這個成績要次於匈牙利、馬耳他、芬蘭。根據現行安排，目前德國剛剛接種到第三批人群，包括60歲以上老年人、慢性病患者、低暴露風險的醫療機構從業者、公共機構人員等等。
德國政府計劃在6月底前為所有60歲以上人群進行接種，總理默克爾更許諾要在9月21日大選到來前為所有居民進行疫苗接種。但張若嘉告訴《鳳凰周刊》，她覺得這個計劃並不現實。
在意大利羅馬大學讀博的Luce也感覺，疫苗接種速度要比預計的慢一些。儘管意大利的疫苗接種總量在歐盟僅次於德國和法國，但無論一劑還是完整接種率都不夠高。
目前，意大利仍在按照年齡和行業的優先級進行接種，而部分大區將博士生視為教職人員，可以優先進行疫苗接種。Luce認識的不少博士生已經接種，但她所在的拉齊奧大區暫無這一安排。
Luce說，如果屬於現行接種人群範圍內，預約後一個月以內基本可以完成接種。但她預計，恐怕至少要過完夏天才能輪到自己。
意大利政府的計劃是到9月時完成對80%人口的接種，“但就目前進度來講，我個人對此持保留態度”。Luce對《鳳凰周刊》直言。
疫苗供應成最大難題
按照歐盟官網所公布的計劃，到夏天結束時要為成員國70%的成年人完成疫苗接種。
這一心願要實現，最大的掣肘依然是疫苗供應。過去的數個月，在歐盟批準的四款疫苗——輝瑞、莫德納、阿斯利康和強生當中，後兩款的交付數量遠未達到預期。
根據阿斯利康與歐盟所簽訂的合約，這家英國藥企按計劃應在3月底前向歐盟交付8000萬至1億劑疫苗，這還不包括原定於2020年底應交付的3000萬至4000萬劑疫苗。
然而，阿斯利康早早於1月底調整了交付數量預期——這家醫藥公司表示，由於比利時工廠的某些問題，疫苗交付數量要被大幅削減至3100萬劑。在引發歐盟不滿後，阿斯利康表示，將從美國工廠運送部分疫苗以實現4000萬劑的交付目標，但到3月底，這一承諾依然落空了。
這難免令歐盟官員質疑，阿斯利康能否在6月底前順利交付1.8億劑疫苗。阿斯利康於3月發聲明稱，由於疫苗產量低於預期，歐洲供應鏈面臨短缺。
歐盟對這套說辭並不買账，並於4月23日就其未能如約交付新冠疫苗提起訴訟。但即便進入訴訟程序，也無法保證疫苗供應就能如期兌現。
強生公司的疫苗供應更為遲滯。在數次推遲交付後，強生終於在4月12日宣布，將開始向歐盟供應疫苗。
但壞消息接踵而至。繼阿斯利康之後，強生也被質疑可能導致接種者出現血栓，就在宣布向歐盟供應疫苗的第二天，美國食品藥品監督管理局（FDA）表態稱，建議暫停強生疫苗的接種。強生公司則決定暫停向歐洲交付疫苗。
歐洲藥品管理局在審查過後認為，儘管強生疫苗可能與罕見的血栓病例存在關聯，但接種疫苗依然利大於弊，並允許歐盟各國自行決定為哪些年齡段人群接種強生疫苗。
此前在阿斯利康出現類似事件後，歐盟也采取了同樣的做法。歐洲藥品管理局負責人艾梅爾·庫克表示，比起接種疫苗產生罕見副作用導致死亡的風險，感染新冠病毒的死亡率要遠高於此。
但這依然重創了人們對於這兩款疫苗的信心。張若嘉說，儘管她和身邊人一直等著打疫苗，“但大家都只想打輝瑞疫苗”。
根據民調機構YouGov所做調查顯示，歐洲人因為血栓事件不再信任阿斯利康，只有32%的德國人和23%的法國人相信這一疫苗是安全的，而輝瑞得到的信任度一直在上升。
而在意大利，認為阿斯利康安全的人群比例也從54%降到36%。Luce說，她的一位朋友雖然年齡不符合要求但也得到了接種機會，因為其所在大區很多人拒絕接種阿斯利康疫苗，導致疫苗剩餘很多，因此被提供給了其他年齡段的居民。
要知道，阿斯利康與強生原本是歐盟的希望——這兩款疫苗價格相對便宜，且便於保存與運輸。尤其是強生疫苗，僅需接種一劑即可獲得保護力，歐盟曾期待靠這一款疫苗為其1/3的人口完成接種。
但在目前的形勢下，歐盟不得不更依賴於輝瑞疫苗。在第一季度，輝瑞公司為歐盟供應了6700萬劑疫苗，超出最初定下的6000萬劑目標。
與輝瑞合作的BioNTech是德國“血統”的醫藥公司，它們計劃在德國馬爾堡一家新工廠的幫助下加快給歐盟的交貨量，爭取在第二季度為其提供2億劑疫苗。
與此同時，莫德納也完成了對歐盟承諾，在第一季度實現了供應1000萬劑疫苗的目標。如果沒有差池，這家美國公司會在第二季度將供應量提高至3500萬劑。
有出口，沒進口
新冠疫苗的供應不僅僅是個商業問題，也不可避免地與政治交織在一起。
歐盟接種進度被英國大幅甩在身後，部分原因正是這位歐盟前成員“離心離德”——比如根據英國與阿斯利康所簽合約要求，這家英國藥企所生產的疫苗需優先供給英國，即便在歐盟境內生產的部分也是如此。
儘管位於歐盟的疫苗生產廠商並不少，但許多疫苗都被運送到了其他國家。歐盟允許製藥公司履行合約，授權其向別國供應疫苗。
2月至3月中旬，在歐盟生產的疫苗中有4000萬劑出口到了33個國家，其中最大受益者英國收到了1000萬劑疫苗，此外還有430萬劑運到了加拿大。在這期間，歐盟為自己僅僅保留了7000萬劑疫苗，並分發給27個成員國。
歐盟委員會主席馮德萊恩5月8日表示，歐盟的疫苗生產商已經出口了2億劑疫苗，約佔其所生產疫苗的一半。
而截至4月20日，歐盟向英國出口了2500萬劑疫苗。但讓歐盟不快的是，只見疫苗流向英國，卻沒有反方向的疫苗供給。
當歐盟被阿斯利康大量拖欠疫苗時，後者卻從未間斷過給英國的供給。這讓歐盟的政客們感到憤怒，指責英國政府和媒體在脫歐後利用疫苗推廣與歐盟競爭，以此攫取政治加分。
儘管政治家們都聲稱要共同抗擊病毒，“疫苗民族主義”卻始終難以規避。
白宮於4月26日表示，美國計劃向有需求的國家提供6000萬劑阿斯利康疫苗。這一出口計劃的語境是，美國已經保有6億劑的輝瑞和莫德納疫苗，足以滿足本土的接種需求。
直至4月29日，輝瑞才開始向墨西哥運送疫苗，路透社稱，這是其首次向海外交付美國工廠生產的疫苗。
拜登政府延續了川普時期“美國優先”的思路，儘管沒有明確的禁令，但在事實上禁止了疫苗出口。拜登曾表示，“如果疫苗有剩餘，我們會和其他國家分享，但要首先確保美國人得到照顧。”
此外，美國政府也對疫苗生產原材料實施出口管制。處於水深火熱之中的印度，雖然擁有全球最大的疫苗生產能力，卻因為缺乏原材料而面臨停產。
根據科學分析公司Airfinity整理的數據顯示，截至3月底，美國生產了1.64億疫苗，出口量卻為零。英國與之類似，其所生產的1600萬劑疫苗也全用於國內。
相形之下，歐盟算得上是最為慷慨的疫苗生產者之一。此外，在中國生產的2.29億劑疫苗中，也有一半出口到了海外。
部分成員國自尋出路
飽受詬病的歐盟也不能將接種緩慢的原因全推給外部。
在諸多疫苗處於研製階段時，歐盟選擇押注的對象包括法國藥企賽諾菲和英國藥企葛蘭素史克，然而其進展令人失望。
到了訂購疫苗時，德國領導人原本寄希望於輝瑞和BioNTech聯合研製的疫苗，但由於該疫苗採用全新的mRNA技術且價格昂貴，阿斯利康成了歐盟的期望所在。沒想到，血栓事件和不斷縮減的交付量再度讓歐盟失算。
在疫苗審批過程中，歐盟采取了更為穩妥保守的方式，但這也增加了時間成本。到了和藥企談判時，歐盟則表現得遲疑，和阿斯利康達成協議就晚於英國，使得其在獲得疫苗供應時成為被犧牲的一方。
更大的問題在於，歐盟始終以消費者的姿態與藥企進行談判，更為看重疫苗的價格。《紐約時報》指出，歐盟各國總被美國視為揮霍無度、自由主義的堡壘，但這一次，卻是美國選擇大刀闊斧向藥企砸錢，支持疫苗研發。
川普在任時開啟了“曲速行動”，以100億美元的預算推進疫苗科學研究和臨床實驗。與此同時，歐盟卻囿於規劃預算，壓低購買疫苗的成本。歐盟負責疫苗購買談判的官員桑德拉·加利納表示，“價格從一開始就非常重要，我們討論的是納稅人的錢。”
歐盟的確是強有力的談判者，美國最終的購買價高出歐盟25%至75%。而在疫苗接種運動中最成功的以色列，采取的卻是相反思路——提高採購價格買夠疫苗，以此換取最快的接種速度。
總理內塔尼亞胡認為這是值得的，“如果能早日取消疫情相關限制，由此帶來的經濟收益可以填補為疫苗買單的額外成本”。
歐盟自然也有難處，談判人員必須協調好不同成員國的法律責任問題，讓27個國家都能接受。
“在危機中，一個清晰的事實在於，歐盟並非一個國家。”德國馬歇爾基金會的雅各布·科克加德表示，歐盟將疫苗採購視為合約談判，但“這是一場供應有限的零和遊戲”。
這也使得部分成員國決定自尋出路控制疫情。3月初，意大利曾攔截過25萬劑要運往澳大利亞的阿斯利康疫苗。意大利外交部解釋稱，因為歐盟疫苗供應量嚴重不足，阿斯利康還推遲交付。歐盟則稱，澳大利亞疫情控制良好，不需要這批疫苗。
匈牙利等國則選擇向俄羅斯和中國求援。依照規定，歐盟成員國被允許向未與歐盟簽署協定的藥企購買疫苗。匈牙利也成為歐盟諸國中接種最迅速的國家——截至目前，該國43%的人口接種過一劑疫苗。此外，德國與奧地利也正與俄羅斯接洽，計劃購買疫苗。
各種措施之下，歐盟的接種速度於近期有了明顯提升，但想要脫離“封鎖-重啟”的死循環，歐盟還得繼續加把勁。
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