發展特色小鎮 助力鄉村振興

不可忽視的是，特色小鎮發展不能離開文化這個“魂”。各地在建築、飲食、服飾、語言等多方面都有各自獨特的文化符號，是寄托情感、留住鄉愁的最寶貴的東西，切不可丟掉。

實施鄉村振興戰略，是黨的十九大作出的重大決策部署。河北省政協農業委員會主任楊玉成在接受中國經濟時報記者採訪時表示，發展特色小鎮，是落實鄉村振興戰略的重要內容。他認為，當前，發展特色小鎮，仍須進一步強化頂層設計，培強特色產業，創新發展路徑並繼續加強政策扶持。

強化頂層設計

經過調研，楊玉成發現，在特色小鎮建設的過程中，各地還存在比拚小鎮發展數量、追求政策轟動效應的現象，容易引發“一哄而上”和投 資浪費的後果。楊玉成表示，應對此引起高度重視、適時給“小鎮熱”降降溫。

在強化頂層設計方面，楊玉成認為，當前，特色小鎮建設的攤子不可鋪得過大，應因地製宜、量力而行，從嚴控制培育創建數量。針對有一定產業基礎，有望經過努力建成特色小鎮的，要持續做好培育工作。

其中，在從嚴控制培育創建數量方面，楊玉成認為，一方面要完善考核體系，細化考核目標；另一方面，要完善統計監測體系，明確統計方法和建設、驗收標準。同時，還應建立退出制度，對特色小鎮的考核進行動態化管理，每年年底進行考核，考核不合格的，應停止扶持政策限期整改，如果整改不到位，可采取退出機制。

培育特色產業

“產業是特色小鎮建設的核心，是特色小鎮發展的‘魂’。”楊玉成認為，在特色小鎮的產業發展方面，一是產業定位要高。應圍繞戰略性新興產業，引進創新力強的領軍型團隊和企業，建設高端產業特色小鎮。二是突出產業特色。特色產業就是以“特”製勝，無特色，不小鎮，堅持“一鎮一業”，形成“一鎮一風格”。聚焦特色產業，著力培育各地具有核心競爭力的產業或產業集群。三是提升產品附加值。推動傳統產業優化更新，以研發為核心競爭力，培育品牌，提升產品附加值。

此外，鼓勵產品向個性化方向發展，以市場為導向，深挖市場需求，將細分產業產品做精、做優，滿足市場個性化需要。不可忽視的是，特色小鎮發展不能離開文化這個“魂”。楊玉成表示，各地在建築、飲食、服飾、語言等多方面都有各自獨特的文化符號，是寄托情感、留住鄉愁的最寶貴的東西，切不可丟掉。

創新發展路徑

如何創新特色小鎮的發展路徑？楊玉成認為，產業園區、重點鎮、城市綜合體、美麗鄉村都有望發展為特色小鎮。

首先，由產業園區到特色小鎮。楊玉成表示，傳統產業園區以產業為主，重在特色產業和項目集聚，但存在“規劃設計粗放、生活和生態太空缺乏、不利於吸引人才和產業更新”等缺點，而特色小鎮注重生產、生活和生態有機融合，既符合產業發展要求又滿足人居需要，具有強大的發展潛力。因此，應借力特色小鎮建設的機遇，對園區產業進行梳理，明晰產業發展思路，清退一批低端、散亂、不符合園區定位的企業，引進一批有發展潛力的企業，並完善園區生活配套設施，建成特色小鎮。對比較大的園區可以劃出一塊1平方公里左右的區域，按照特色小鎮的開發模式進行集中規劃建設，利用現有園區管理機構，實現從產業園區向特色小鎮的轉變。

其次，由重點鎮到特色小鎮。楊玉成表示，重點鎮大多具有較強的產業基礎和優越的交通區位優勢，應抓住特色小鎮建設的機遇，將重點鎮發展成為特色小鎮。根據其存在的“產業缺乏統籌規劃、生活宜居性差”兩大不足，重點做好小鎮規劃設計，促進產業提檔更新，完善生活配套設施，打造宜居宜業的就業生活環境，實現從重點鎮向特色小鎮的轉變。

再次，由城市綜合體到特色小鎮。楊玉成認為，城市綜合體不缺乏生活配套，關鍵是缺乏產業支撐。特色小鎮不一定都建在遠離城市的地方，只要是在3平方公里的區域太空內，把“三生”太空融合做好，都可以叫特色小鎮。城市綜合體基礎設施配套完善，可以通過招商引資，增加產業支撐，即可實現從城市綜合體向特色小鎮建設的轉變。

最後，由美麗鄉村到特色小鎮。楊玉成說，特色小鎮建設通過引進資本、技術、人才等高端要素，將美麗鄉村所具有的山水風光、古村古居、人文歷史等獨特的優勢進行更新開發，完善美麗鄉村城鎮功能和基礎設施，在鄉土文化中汲取傳統營養，從城市文明中吸納現代元素，建成更具有生命力和吸引力的文旅類特色小鎮，體現“產城融合”的精髓，既能解了鄉愁，又能享受現代文明的生活方式。

加強政策扶持

在特色小鎮建設的政策扶持方面，楊玉成認為，當前，仍須進一步創新融資機制和加大財稅支持力度。

“我認為，用市場化手段創新投融資機制，鼓勵各地探索政府與社會資本合作機制，建立產業基金或融資平台，可以更好地吸引和撬動民間資本參與特色小鎮建設。”楊玉成說，在此方面，可以引入各類基金、債券、政策性銀行、保險資金以及PPP模式，拓寬融資管道，打通資金鏈瓶頸，以市場化機制帶動社會資本投 資特色小鎮建設。還可以定期組織開展特色小鎮銀鎮、銀企對接活動，組織銀行、金融機構與小鎮進行項目對接，幫助特色小鎮拓寬融資管道，爭取金融資金支持。

另外，對特色小鎮規劃建設區域內的新增財政收入上交財政部分，楊玉成建議前三年全額返還，後兩年減半返還給特色小鎮所在地，專項用於特色產業培育和扶持企業發展。還可以設立國家、省級特色小鎮發展獎補資金，對列入相應級別的特色示範小鎮予以獎勵和補助。

轉載自:中國經濟時報