藥監官員是如何腐敗的？

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　　文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家李德林

　　官職不分大小，只要手中掌握權力，就不可避免的有了受賄的機會。大到正處級的藥監局長，小到主任科員，地方官員腐敗起來真不比中央高官遜色。

　　風口浪尖上的長生生物負責人被警察機構帶走調查，並且正式收到證監會調查通知書，與其說長生生物收到的是立案調查的通知書，不如說是收到了信用破產的判決書。即使這家喪盡天良的藥企退市也不能平民憤。一時間，社會民眾普遍人心惶惶，國家高層怒不可遏，醫藥行業進入了多事之秋。

　　長生生物造假背後到底有沒有官商勾結？2017年8月份，吉林省食品藥品監督管理局（省食品藥品安全委員會辦公室）原黨組書記、局長（主任）崔洪海涉嫌嚴重違紀，目前正接受組織審查。而吉林正是長生生物的所在地，而現在長生生物董事長高俊芳也被警方調查，兩者有沒有交易，司法機構一定會給出一個公正的答案。

　　曾經，藥監系統的最高行政官鄭筱庾因為受賄被執行死刑，可藥監系統並沒有因為鄭筱萸的死而收斂。鄭筱庾案後，藥監系統依然是腐敗的重災區，從總部的藥品注冊審批，到鄉鎮食藥監督所所長，都有一大批官員落馬，僅僅2016年就超過41名藥監官員落馬，據《醫學界》不完全統計，2017年至今，醫療界落馬的醫院院長、衛生官員合計超過400多名。附注：據不完全數據統計-------2007年有9個高官落馬；2010年中紀委查辦強生等行賄案，扯出張敬禮等7名藥監官員；2014年全國至少有24名醫院院長被紀委調查或已進入司法程式；2015年有7個醫藥監管高官落馬；2016年有41位藥監官員因受賄被查，覆蓋廣東、廣西、安徽、福建、四川、湖北、江蘇、山東、山西、雲南、北京等多個省、市、自治區，其中廣東簡直就是重災區，一年內發生了6起。據《醫學界》不完全統計，2017年至今，醫療界落馬的醫院院長、衛生官員有400多名。

　　長生生物造假案爆發之前，鄭筱萸是唯一被判執行死刑的醫藥監管官員。1997年6月—2006年12月間，鄭筱萸利用職務便利，接受請托，為8家製藥企業在藥品、醫療器械的審批等方面謀取利益，先後多次直接或通過其妻、子非法收受上述部門負責人給予的款物共計折合人民幣649萬餘元。2001年至2003年，在全國範圍統一換發藥品生產文號專項工作中，違背重大事項請示報告制度和民主決策程式，草率啟動專項工作，並且擅自批準降低換發文號的審批標準。經後來抽查發現，包括部分藥品生產企業使用虛假申報資料獲得了藥品生產文號的換發，其中有6種藥品是假藥。鄭筱萸墮入了罪惡的深淵，最終的結果也是嚴酷的。

　　然而，鄭筱萸事件的教訓似乎早已被一些官員忘卻，食藥監管總局仍然事故不斷，悉數有涉案高官落馬：原藥監局藥品注冊司司長曹文莊、醫療器械司司長郝和平、食品藥品監督管理總局醫療器械監管司司長童敏等分別獲刑受審都是典型例子。

　　由長生生物牽涉出來的上市深企康泰生物，最近也卷入輿論風波，董事長杜偉民曾賄賂國家食藥監總局原官員尹紅章。據司法判決，尹紅章利用職務行賄，給多家藥企的藥品申報審批“開綠燈”。北京高院對尹紅章作出的二審裁定認定其期間單獨或夥同其妻兒受賄356萬餘元，最終維持一審判處其有期徒刑10年，並處罰金50萬元。

　　所以說官職不分大小，只要手中掌握權力，就不可避免的有了受賄的機會。大到正處級的藥監局長，小到主任科員，地方官員腐敗起來真不比中央高官遜色。

　　藥監總局的賄賂之風蔓延到整個藥監系統，正可謂上梁不正下梁歪。最典型者莫過於廣東省食藥監局藥品生產監管處原處長蔡明，別看這個家夥只是一個處級的小官，人家可是手握實權，在位期間濫用職權、受賄，為28家藥企提供“特殊服務”。每到節假日，這些藥企負責人都會來向這名藥監官員“匯報工作”，並送錢送物以換取關照和幫助。

　　蔡明的腐敗可謂是藥監系統的集大成者，如果藥企準備上市，人家就盯上原始股。給蔡明送錢最多的藥企是廣東丹霞生物製藥，2016年4月丹霞生物進行股份製改革，準備籌備上市。蔡明提出他想以他妹夫王東的名義購買人民幣200萬元的丹霞公司原始股。說白了就是索賄原始股。可惜這家公司上市沒搞成，賣給了博雅生物的大股東高特佳集團。有蔡明的庇護，這個丹霞生物可謂要錢不要命，蔡明落馬後，2017年6月，國家食藥監總局查出丹霞生物擅自篡改人血白蛋白穩定性數據，最終GMP證書被沒收，生意也就涼涼了。

　　蔡明絕對是個藝高人膽大的家夥，沒上市的要原始股，上市公司要不了股份，錢是少不了的。在蔡明受賄的名單上，就有4家上市公司。嘉應製藥行賄48萬元，台城製藥（“特一藥業”）行賄29萬元，康美藥業行賄30萬港幣以及逸舒製藥行賄10萬元（2017年10月24日，眾生藥業公告稱公司擬以不超過4.23億元收購逸舒製藥80.5260%股權。）。久走夜路一定會遇到鬼的，蔡明最終鋃鐺入獄，受賄的錢全部沒收上繳國庫，罰款40萬，還要坐9年的大牢。

　　如果說尹紅章、蔡明等人手握審批大權，藥企拜為其為財神之行為令人唾棄，那麽那些小官的貪腐更是令人咬牙切齒。例如百色市右江區某鎮食品藥品監督所所長李某利用擔任掛村工作組組長的職務便利，在辦理群眾危房改造補助款手續過程中，通過隱瞞截留3戶危改對象改造補助款以及向6個危改對象索取“辛苦費”等方式總共獲得贓款9萬餘元。值得注意的是他並沒有審批大權，但狡猾的李某還是找到撈錢方法，良心喪盡的李某得到了惡報，最終被移送公訴部門審查起訴。

　　從這些貪腐官員身上總結了三大基本規律：

　　1．“全方位”：出事的既有醫藥監管總局又有地方藥監局、衛生局等醫藥監管機構。

　　2．“多層次”：涉及的腐敗問題從高層蔓延至地方乃至鄉鎮官員。

　　3．“原因多”：包括涉嫌貪汙受賄（佔主要），其次是玩忽職守、濫用職權、挪用公款等。

　　查詢相關法律得知：2005年6月1日開始實施《疫苗流通和接種預防管理條例》；2016年4月23日公布了《國務院關於修改〈疫苗流通和預防接種管理條例〉的決定》，《決定》自公布之日起施行，這說明我們的普通民眾的權益是有法可依的，可問題是有法可依與有法必依之間隔著一堵高牆：執法必嚴和違法必究。

　　前幾年B肝疫苗致嬰兒死亡事件的悲劇令多少父母心寒，而最近多次事故的頻發已經反映出我們的醫藥監管體系相當不完善。執法不嚴，監管無力是很大頑疾。利益是驅使某些藥企不惜觸犯法律底線來乾這些無法無天之事的原因之一。即使在被查出問題之後，雖也受到一定懲罰，但與獲得的孽利相比微不足道，根本不足以讓其痛改前非。人命關天的鬧劇後，受害者維權無力，企業“自罰三杯”，監管者慣性失語，如此“寬鬆”也是變相縱容造假、售假的重要原因。這一切說明出現問題的原因不僅僅有企業的責任，也有監管者的責任。

　　德林社認為，監管者的身體裡面應該留著正義的血液。醫藥安全絕非小事，監管者作為一道安全屏障，應該做到執法必嚴和違法必究。試想，如果這些不幸發生在他們自己身上，他們感受又如何呢？

　　附注一：

　　中國仿製藥醜聞事件----歐盟藥品管理局發布公告，稱中國一藥業公司（華海藥業）生產的纈沙坦原料藥被檢測出含有一種N-亞硝基二甲胺（NDMA）的致癌物雜質，決定對該原料藥展開評估調查，並要求召回採用該原料藥生產的纈沙坦製劑。這家浙江藥廠生產的纈沙坦原料藥主要銷往北美、歐洲、印度、俄羅斯和南美等市場。上一年度，這家藥廠纈沙坦原料藥銷售金額為人民幣3.28億元。

　　附注二：

　　2016和2017年上至正處級藥監局局長，下至主任、科長、科員等一些貪腐事例：

　　（1）2016年7月份，泉州藥局局長涉嫌嚴重違紀接受組織調查．

　　（2）廣州花都區食品藥品監督局原局長譚某受賄案

　　（3）2016年1月份，亳州藥局藥品監管科長涉嫌受賄被起訴

　　（4）2016年5月份，廣州藥局資訊中心主任涉嫌受賄被提起公訴

　　（5）2016年5月份，昭平縣藥局主任科員涉嫌受賄被立案偵查。

　　（6）2016年7月11日呂梁離石區藥監局兩站長涉嫌玩忽職守被立案偵查。

　　（7）2016年6月份，北京市食品藥品監督管理局平谷分局副調研員唐某利用職務之便，收受感謝費5萬元。

　　（8）2017年9月28日，廣東省茂名市人民檢察院經依法審查終結，對茂名市衛生和計劃生育局原黨組書記、原局長李瑞南以涉嫌受賄罪向廣東省茂名市中級人民法院提起公訴。

　　（9）2017-09-25，貴陽市人民檢察院決定，依法對貴州省食品藥品監督管理局化妝品注冊管理處（中藥民族藥監管處）處長羅志（正處級）以涉嫌受賄罪決定逮捕。

　　（10）2017年9月8日，新疆生產建設兵團人民檢察院以涉嫌受賄罪依法對原兵團衛生局黨組書記、局長朱東兵（正廳級）決定逮捕。

　　（11）2017年9月07日，興慶區人民檢察院以涉嫌受賄罪對寧夏食品藥品監督管理局原規劃財務處處長張生提立案偵查，並對其采取逮捕的強製措施。

　　（12）2017年09月29瀘縣人民檢察院依法決定對瀘縣食品藥品監督管理局駐立石鎮柏楊村原第一書記陳祖彬（無職級）涉嫌貪汙犯罪立案偵查，並對其采取取保候審的強製措施，案件偵查工作正在進行中。

　　（數據整理來源於公開新聞報導）

　　(本文作者介紹：著名財經作家、《德林爆語》主持人。三分鐘財經脫口秀，每天一個資本真相，微信公眾號:delinshe)