劉世錦: 高品質發展要打破行政性壟斷 放寬準入

　　劉世錦： 高品質發展五大指標和三項改革 | 比較

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習近平主持召開中央全面深化改革委員會第四次會議，會議審議通過了《關於推動高品質發展的意見》。會議指出，推動高品質發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施巨集觀調控的根本要求，要加快創建和完善制度環境，協調建立高品質發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核辦法。要抓緊研究制定製造業、高技術產業、服務業以及基礎設施、公共服務等重點領域高品質發展政策，把維護人民群眾利益擺在更加突出位置，帶動引領整體高品質發展。

　　十九大報告提出，我國經濟由高速增長轉向高品質發展階段。就在今天的中央全面深化改革委員會第四次會議上，又審議通過了《關於推動高品質發展的意見》等七份檔案。會議還指出，推動高品質發展是當前和今後一個時期確定發展思路、制定經濟政策、實施巨集觀調控的根本要求，要加快創建和完善制度環境，協調建立高品質發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效評價和政績考核辦法。要抓緊研究制定製造業、高技術產業、服務業以及基礎設施、公共服務等重點領域高品質發展政策，把維護人民群眾利益擺在更加突出位置，帶動引領整體高品質發展。

　　如何全面理解高品質發展的背景，推動高品質發展面臨哪些問題和挑戰，需要優先推動哪些配套的重點改革，國務院發展研究中心“中長期增長”課題組最新研報《中國經濟增長十年展望（2018-2027）：中速平台與高品質發展》圍繞這些問題進行了分析。正如該研報主編劉世錦提出，高品質發展並不是抽象概念，今後一段時間可以主要關注五個指標：就業、杠杆率、企業盈利水準、資源環境可持續性、居民收入增長和消費結構更新。

　　他還認為，推動高品質發展，以下三方面的改革應該擺到優先位置。

　　首先，加快開放城鄉之間土地、資金、人員等要素市場，允許相互流動，優化資源配置。重點是按照十八屆三中全會的要求，加快農村土地制度改革。現實情況是，一方面農民要進城，另一方面，城裡人也想下鄉，各自都有對美好生活的需求，但諸多不合時宜的制度和政策規定把他們擋住了。這方面，要打破一些長期流行，但背離市場經濟規律、背離現階段城鄉發展實際的思維定勢和說法。

　　在一些關鍵領域和環節，如農村集體建設用地與國有土地同價同權、同等入市，宅基地進入流轉，較為敏感但無法回避的小產權房找到出路，城裡人員和資金可以下鄉置業創業等方面，能有大的突破。這方面的改革突破，有利於降低城市房價，降低城市營商成本、保護提升實體經濟競爭力；有利於增加農民收入，特別是財產性收入，加快小城鎮發展和鄉村振興；也有利於拓展基建、房地產的合理增長太空。

　　其次，打破行政性壟斷，在基礎產業領域放寬準入，鼓勵競爭，降低能源、物流、通信、資金、土地五大基礎性成本。前幾年，有的民營企業到美國辦廠，算了一筆账，這五大基礎性成本，中國比美國要高出一倍以上。於是，問題就提出來了：按現價美元計算，美國平均收入超過5萬美元，中國平均收入不到9000美元，為什麽中國的這些基礎性成本要高出美國一倍以上？當然，其中有資源稟賦的問題，美國土地資源豐富，地價比中國低，但主要問題還是中國的相關領域不同程度地存在著行政性壟斷，簡單地說，隻讓幾家企業乾，別人不允許，競爭不夠充分、有效，成本自然就降不下來。

　　五大基礎性成本看起來是實體經濟投入品的成本，實際上是典型的制度性成本。如何降低，應該說思路和方法是清楚的，關鍵是要把已定的改革決策落實到位。在電信領域，近期的一個重要變化，是中國聯通試行混合所有製改革後，推出低價服務，聯通聯合騰訊推出“大王卡”，很快帶動了幾大電信公司較大幅度降低資費水準，出現了未曾有過的競爭局面。這說明通過改革降成本是行得通的，甚至能夠產生立竿見影的效果。這方面的改革有利於降低實體經濟成本，也能夠增加有效投資。因為中國下一步發展數字經濟，電信資費實際是一個基礎，這個費用降下來以後，中國的互聯網數字經濟，才會有低成本高品質發展的基礎。

　　第三，加快知識密集型服務業的對內對外開放。下一步經濟發展，太空最大的是服務業，其中差距最大的是知識密集型服務業，包括研發、金融、谘詢、資訊服務等生產性服務業，醫療、教育、文化、娛樂、體育等社會服務業。知識密集型服務業的技術大都是軟技術，知識是不可編碼的知識、體驗性知識。吸收這類技術、知識，與過去工業領域引進技術有很大不同，必須推動更具深度、更有特點的對外開放與合作。

　　以往開放的重點是吸引物質資本、成熟技術和管理方法等，下一步開放重點則應轉向聚集提升人力資本，提升在全球科學前沿和技術前沿的創新能力，比如可在創新活躍地區，設立若乾個高水準教育研發特區，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產權、國籍身份等方面實行特殊體制和政策，給出比較大的自主選擇、自由探索太空。另一方面，對內開放要先於對外開放，允許外國人做的，應先讓中國人自己做。大量事實說明，如果能給予真正有本事的中國人、中國企業公平準入和競爭的機會，中國的競爭力是不會差的，而且是很有優勢的。有些情況下競爭力比較差，往往是因為自縛手腳。加快高水準對外開放，有助於提高知識密集型服務業的市場競爭力，並形成重要的增長動能。

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責任編輯：孫劍嵩