評估“放開合資股比”影響： 合資車企短期內衝擊不大
本報記者 王欣 北京報導
導讀
股比限制放開後，股比調整主要是個商業問題，結果取決於外資的對華戰略和中外股東雙方的談判能力。
“合資股比放開”再度成為輿論焦點。4月10日，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席習近平在博鼇亞洲論壇2018年年會開幕式上宣布，中國擴大開放的一系列新舉措，中國計劃放寬外資在華汽車行業股比限制，並降低汽車關稅，表示開放的大門會越開越大。
換言之，貿易自由化最重要的是降低關稅，投資自由化就是對外資減少限制，目前對外資的主要限制是投資股比限制和合資企業數量限制。
根據1994年《中國汽車產業發展政策》規定，我國汽車行業設定了外資股比不得高於50%的門檻，同時規定一家外企在華同類產品最多擁有兩個合資夥伴。
在宣布放開合資股比後，有消息傳出，股比放開的方案最晚會在國慶節前出來，包括明確的政策和具體的調整，這便意味著50：50的股比將成為過去。
4月13日，中國汽車技術研究中心首席專家、政研中心主任吳松泉在接受21世紀經濟報導記者採訪時表示：“股比限制放開後，股比調整主要是個商業問題，結果取決於外資的對華戰略和中外股東雙方的談判能力，但是，有關法律法規（如涉及國資轉讓的法規）、政府的態度，甚至政治因素等也會影響最後的結果。當然，具體來說，股比的調整，可能也是個時間比較長的過程。”
股比放開影響有多大？
“其實，股比放開之爭本質上是合資雙方對市場的爭奪。為了獲得更多話語權，爭取更多利益，跨國車企自然希望放開合資股比。”中國汽車工業谘詢委員會主任安慶衡表示。
一旦對合資車企的限制政策有所放開，安慶衡認為，中國汽車工業可能會出現下列情況：一是合資企業的營業收入不再計入中方集團公司的收入內，中國整車企業在世界500強中的排名發生變化；二是中國的部分車企有可能像巴西一樣，成為跨國車企的代理或代工廠；三是跨國公司對合資企業的控制力也會更強；四是部分跨國車企會在中國獨資另建新廠，並挖走部分中方人才，從而形成汽車行業局部洗牌；五是跨國公司之間的競爭也會變得更加激烈，有的公司在華實力可能變得更強，部分相對弱小的外資品牌可能在競爭中出局。
與此同時，吳松泉則認為，在開放競爭環境下，經過若乾年的競爭和優勝劣汰，自主企業可能是三種結果：一是少數企業做優做強，成為在國內外市場具備很強競爭優勢的跨國公司；二是部分企業被外資或優秀的自主企業收購，這些企業能夠被收購說明他們還是有價值的；三是大部分企業被淘汰出局。當然，外資企業也在優勝劣汰。
那麽，股比開放之後會對合資企業造成什麽影響？有專家認為，現有的大型合資企業，是經過幾十年的發展才成長為具有很強體系競爭力的企業，早已經是外資企業在中國發展的根本依托。股比開放以後，現有大型合資企業也會繼續發揮主要基地的作用，外資應該不會輕易另起爐灶建立新的合資企業，即使建立新的企業，短期內也不可能衝擊現有合資企業的核心地位。
4月11日，長安福特總裁何駿傑（Nigel Harris）在談及中國汽車股比開放時表示，“到目前為止對我們沒有任何的影響。”而長安福特執行副總裁何朝兵則表示，這對整個汽車行業都會有所影響，不僅是長安福特。
“即便是股比放開，相信頂層設計上也會有著非常全面的考慮，同時福特不會尋求改變現狀。這是國家戰略和國家未來發展的方向，而福特也一定會按照國家有關的法律去做。”何朝兵表示。而在奇瑞汽車總經理陳安寧看來，合資股比放開以及關稅降低，這對中國汽車產業的發展起到正面影響。
“為了迎接和面對未來的開放和競爭，我們的企業從現在開始就要努力創新機制和文化，利用一切國內外資源，全力做好自主企業。”吳松泉說。
目前，我國部分自主車企發展勢頭良好。如長城汽車，雖然沒有引入外資，但同樣有深入廣泛的國際合作，其創新經驗值得借鑒。再如長安汽車，通過在世界各地建立研發中心，及時引進國外先進技術，近幾年發展迅速。此外，吉利汽車在收購沃爾沃後，較好地處理了各種關係，通過學習沃爾沃的經驗加快發展自主品牌。
股比放開應避免一刀切
“合資股比的放開不必搞一刀切。到具體企業層面，在不突破50：50的前提下，應把股比最終決定權交給企業。”安慶衡告訴21世紀經濟報導記者。
他曾建議，國家應制定合資股比放開的時間表，如5-10年，即一到兩輪的產品更換期，根據具體情況逐步放開。同時，國家應做好股比放開後的頂層設計，對新設立合資車企的條件和管理提出相應方案。對於合約未到期、已到期、已延期等不同情況具體分析，分門別類制定政策。鑒於中國汽車業產能相對過剩的現狀，為了防止資源浪費，要嚴格控制跨國公司新建企業。
在股比放開的談判中，要按照國際通用的財務計算方法，核算每股的實際價值，並要求擴大股比一方合理支付足夠資金，對於改變股比後的企業員工安排要有政策指導。政策調整後，未來如何與合資夥伴共享技術、共享品牌、共享市場，最終形成共同開發，也值得企業深思。
“股比開放什麽時候執行確實也是一個問題，如果外方想在現有的股比裡面調整的話，每一百分點要花很大的錢去購買，即便政府不介入，兩個股東還是要討論。”汽車行業分析師鍾師表示。
另外，對於自主企業而言，安慶衡建議，車企應在現有基礎上，以新的自主創新模式進行突圍，抓住合資股比放開前的政策過渡期，通過轉型更新，讓自主品牌向上再邁一個台階，讓中國距離基本建成汽車強國再近一大步。
“外資企業需要正確評估合資企業中方對合資企業的貢獻。目前，合資企業的重大決策均需由中外雙方共同商議確定，由於中方遠比外方更了解中國國情、中國文化、中國市場以及中國政府政策，應該說，中方在保障合資企業決策的科學性、合理性，包括正確制定合資企業發展戰略、產品和市場戰略以及日常管理方面，發揮了重要作用。我覺得，未來開放後，外方實現了對合資企業的控股甚至獨資，其實也對外資企業更深層次融入中國市場和保持在華競爭優勢提出很大挑戰；合資企業外方在實現絕對控股和提高決策效率的同時，也可能導致其決策的科學性下降，這不利於其在華的長期可持續發展。”吳松泉分析。
他還告訴21世紀經濟報導記者，關稅和股比具有相關性。“我們對比中美稅前價格發現，在大部分國產車領域，我們的汽車價格比美國是要低的，如果外資獨資之後，會追求一種國產化，中國的工業鏈是世界一流的，而且中國的成本又低，外資沒有理由不在中國國產，但是部分高端車可能不在中國生產。”
就在不久前，特斯拉傳出消息，將會在2018年正式在華獨資建廠。“在獨資方面，全世界主要的國家都沒有股比限制，包括印度、日韓都已經放開了，巴西一開始就沒有股比限制。所以從國外外資企業在世界各地的發展情況來看，獨資是常態。但在我國，特斯拉進入中國設立企業，進行本地生產銷售，仍然需要取得政府的審批，隻不過沒有以前股權比例限制而已，其他審批條件依然沒有變化。”吳松泉表示。
汽車業開放歷程
2013年11月，中共十八屆三中全會提出，“放寬投資準入，進一步放開一般製造業”。
2015年5月，中共中央、國務院發布《關於構建開放型經濟新體制的若乾意見》，提出了“完善外商投資市場準入制度，探索對外商投資實行準入前國民待遇加負面清單的管理模式”的要求。
2015年10月19日，國務院發布《關於實行市場準入負面清單制度的意見》（國發〔2015〕55號）提出，“外商投資負面清單適用於境外投資者在華投資經營行為，是針對外商投資準入的特別管理措施；有關部門要按照準入前國民待遇加負面清單管理模式，抓緊制定外商投資負面清單”。
2015年3月，《外商投資產業指導目錄（2015年修訂）》經國務院批準發布，其中，（1）鼓勵類中，對外商投資汽車電子總線網絡技術、電動助力轉向系統電子控制系器、能量型動力電池提出股權比例限制。（2）將整車股比限制的內容調整為限制類，維持了外商投資汽車整車、專用汽車和摩托車製造領域的股權比例限制和合資企業數量限制。
2017年1月17日，國務院印發《關於擴大對外開放積極利用外資若乾措施的通知》（國發〔2017〕5號），對進一步做好利用外資工作進行部署。《通知》明確要求，“取消摩托車製造等領域外資準入限制”。
2017年6月，國家發展改革委、商務部共同發布《外商投資產業指導目錄（2017年修訂）》，取消了汽車電子、新能源汽車電池、摩托車等領域的外資準入限制，放寬了純電動汽車等領域準入限制，即取消了外商投資設立中外合資純電動汽車企業的數量限制。
2017年6月，國家發展改革委、工業和資訊化部聯合發布了《關於完善汽車投資項目管理的意見》（發改產業〔2017〕1055號），該檔案進一步明確：《汽車產業發展政策》對新建中外合資轎車企業投資項目核準和中外合資企業數目的規定僅適用於傳統燃油汽車，新建中外合資純電動乘用車企業投資項目按照《新建純電動乘用車企業管理規定》辦理核準。
2017年8月16日，國務院發布《關於促進外資增長若乾措施的通知》（國發〔2017〕39號），提出，“持續推進專用車和新能源汽車製造對外開放，明確對外開放時間表、路線圖”。並要求“盡快在全國推行自由貿易試驗區試行過的外商投資負面清單，進一步增強投資環境的開放度、透明度、規範性”。
2017年10月，十九大報告進一步提出，“實行高水準的貿易和投資自由化便利化政策，全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度”。
2017年11月，美國總統川普訪華期間，中國外交部表示，中方將形成開放的時間表和路線圖，將逐步適當降低汽車關稅，2018年6月前在自貿試驗區範圍內開展放開專用車和新能源汽車外資股比限制試點工作。
2018年3月5日，在第十三屆全國人民代表大會第一次會議上國務院總理李克強代表國務院作政府工作報告。報告提出：“全面放開一般製造業，擴大電信、醫療、教育、養老、新能源汽車等領域開放。”“ 積極擴大進口，下調汽車等進口關稅。”
2018年4月10日，習近平主席在博鼇亞洲論壇上表示，“在製造業方面，目前已基本開放，保留限制的主要是汽車、船舶、飛機等少數行業，現在這些行業已經具備開放基礎，下一步要盡快放寬外資股比限制特別是汽車行業外資限制。”“今年，我們將相當幅度降低汽車進口關稅”。“我剛才宣布的這些對外開放重大舉措，我們將盡快使之落地，宜早不宜遲，宜快不宜慢。”
（資料整理；王欣）
責任編輯：李彥麗
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