財政收支缺口2兆，有什麽途徑能彌補？

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經濟觀察網 實習記者 彭海燕2019年公共預算收入目標設定增長5%。光大證券首席宏觀分析師張文朗認為，考慮到今年4月起增值稅稅率下調，公共財政收入增速保5%難度不小。

張文朗表示，公共預算收入目標設定5%，收支缺口可能達2兆左右，需要通過多個渠道彌補收支缺口。

有什麽途徑能夠彌補加大的收支缺口？

財政部數據顯示，今年前2月份國有土地出讓權收入增速降至-5.3%。張文朗認為，政府性基金大幅調入公共預算的空間降低，而公共財政對社保基金的補貼不降反增；2018年全國國有資本經營預算收入2890億，增長9.8%，相應支出為2159億，增長6.7%，盈余中有432.5億被調入一般公共預算，預計今年國有資本經營收入上繳金額增加，比如通過增加特定的金融機構和央企上繳利潤進入國庫；另外預計今年中央財政額外籌集的資金在0.6兆以上，全國各省可調用穩定調節基金和上年公共預算收入結轉結餘規模約0.8兆。

張文朗分析，2019年公共財政收入大概率保持低速增長甚至零增長，2018年全國公共財政收入18.36兆，2019年全國公共財政預算收入目標19.25兆，若今年公共財政收入實際增速為1%，則有7076億的收入缺口。此外，2018年公共財政支出中調入資金和使用的結轉結餘達1.48兆，2019年這一預算項高達1.51兆。綜合這兩項則需要挖潛的財政資金或達2.22兆，能否達成？

2016年地方財政的“除國庫集中支付結餘外結轉結餘資金”餘額為0.93兆，張文朗認為，考慮到2018年對該部分資金可能使用較多，2019年這部分調用規模保守估計在0.4兆；剩下的缺口可能會通過地方財政進一步盤活財政存量資金、調入部分政府性基金收入、加強財政暫付款暫存款管理、適度加大地方國企利潤上繳比例等渠道來實現。

“如果今年財政挖潛存量資金的決心很大，公共財政支出目標應該不會偏離太遠。”張文朗說。

今年財政支出結構又有什麽變化？

財政支出重點在於促進供給側結構性改革，打好三大攻堅戰以及發揮基建托底經濟作用。張文朗認為，財政對脫貧和汙染防治的支持繼續加大，從2019年披露財政預算支出去向的地方政府報告來看，若乾省份在節能環保、交運等領域支出仍保持較高增速。

“但是歷史上確實存在財政實際支出不及預期的情形，例如2014年，從2014年各類財政支出的預算完成度來看，承壓的領域有科技、節能環保、醫療衛生、交通運輸和社保等。”張文朗說。