多地調整生育政策：延長產假發補貼 甚至還讓生三孩

中新經緯客戶端8月11日電(薛宇飛)從“雙獨二孩”“單獨二孩”到“全面二孩”，經過十幾年循序漸進的調整，生育孩子的權利正逐步回歸家庭。

面對持續低迷的人口出生率，遼寧、湖北、新疆等地頒布了更加積極的生育政策，延長產假時間、提高生育補助等“真金白銀”的政策相繼實施。陝西省則明確表示，要適時全面放開計劃生育。同時，限制生育三孩及以上的政策雖然存在，但一些地方在執行過程中已逐步放開，生育三孩無需繳納社會撫養費，一些補助或免費服務項目，也適用於三孩家庭。

多地延長產假、發放生育補貼

從“雙獨二孩”“單獨二孩”到“全面二孩”，經過十幾年循序漸進的調整，生育孩子的權利正逐步回歸家庭。但“全面二孩”政策實施兩年多來，人口出生率、自然增長率雖有上升，但並起到沒有十分明顯的提振作用。

國家統計局的數據顯示，在“全面二孩”政策實施的第一年，即2016年，全國出生人口1786萬人，出生率為12.95‰，自然增長率為5.86‰。但到了2017年，全年出生人口1723萬人，出生率為12.43‰，自然增長率為5.32‰，三項指標均較2016年有所下滑。

人口專家、北京大學社會學系教授陸傑華對中新經緯客戶端表示，有生育願望的家庭，會在全面放開二孩政策的第一年就進行生育，隨著生育願望下滑，出生率也會有所下降。

為應對這一情況，各地的生育政策日趨積極。遼寧省明確提出，建立完善包括生育支持、幼兒養育等全面兩孩配套政策。完善生育家庭稅收、教育、社會保障、住房等政策，探索對生育二孩的家庭給予更多獎勵政策，減輕生養子女負擔；完善計劃生育獎勵假制度和配偶陪產假制度。

湖北鹹寧市近日發布的《關於加快實施全面兩孩配套政策的意見》，從醫療、教育、社保、延長產假、提供生育補貼、母嬰設施建設等多方面入手，完善相關政策。

鹹寧市提出，鼓勵有條件的機構、企事業部門將政策內二孩及以上產婦產假延長至6個月、配偶護理假延長至1個月；符合生育政策的參保城鄉居民住院分娩，發生的符合規定的醫療費用納入醫保報銷範圍，年最高支付限額900元；政策內出生的第二個及以上孩子，在轄區內公辦幼稚園和普惠性民辦幼稚園就讀的，可以減免一定金額的保教費。

據新京報2017年7月底報導，“全面二孩”政策施行後，全國31個省、區、市均延長了產假，將產假的計算方式調整為“國家規定假期98天+生育獎勵假”。各省份的生育獎勵假為30天至3個月不等，各地女職工可享受的產假為128天至190天不等。

有地方計生政策執行力度寬鬆

中國《人口與計劃生育法》規定，不符合相關規定生育子女的公民，應當依法繳納社會撫養費。因此，各省份也都會根據所在地年平均收入數倍不等征繳這筆費用。但隨著生育政策逐漸放寬，一些地方已經默許了超生現象的存在。

因為前兩胎都是女孩，河南北部某農業大縣的劉先生與妻子決定再要一個，他們在2017年如願迎來了兒子的出生。孩子出生前，劉先生還在擔心是否需要繳納社會撫養費。

按照2016年5月底新修訂的《河南省人口與計劃生育條例》，違反法律、法規規定生育第三個及以上子女的，應當徵收社會撫養費。每多生育一個子女，分別按發現違法行為時男方和女方戶籍所在地縣(市、區)上一年度城鎮或者農村居民人均可支配收入的三倍徵收社會撫養費。以此計算，劉先生需要繳納約32000元的社會撫養費。

但直到現在，也沒有任何政府部門催繳過這筆罰款。劉先生稱，之前違反計生條例超生，如果不繳納社會撫養費，孩子的戶口會很難辦理，不過現在，幾乎不會遇到任何阻撓。不僅如此，孩子出生前的產檢、住院費等，依舊能享受到一定的補助。

劉先生說：“在我們周圍的幾個村，一個家庭生3個或者4個孩子的情況也不少，幾乎沒聽說還要交罰款的。”

這種情況，在其他地方也存在。江西贛州市的一位鄉鎮幹部對中新經緯表示，現在超生已經不再罰款，也沒有其他限制，計生部門沒有了之前的強勢，開始鼓勵生育了。

生育率水準較低的黑龍江省更為積極。2016年4月修訂的《黑龍江省人口與計劃生育條例》中規定，夫妻雙方均為邊境地區居民的，可以在依法生育兩個子女基礎上，再生育一胎子女。

但各地對征繳社會撫養費的力度也不相同。據媒體近日報導，因拒繳社會撫養費，湖南嶽陽汨羅市15個鎮的221名違法生育對象被法院納入失信被執行人名單。

提高生育率需打組合拳

面對較為嚴峻的人口壓力，提高生育率水準，已經成為中國應對老齡化社會的重要手段。人民日報海外版近日也刊文表示：“中國的人口紅利基本已經用完，老齡化加劇，用工成本上升，社會保障壓力大……要解決這些問題，不能僅僅靠家庭自覺，還應該制定更為完整的體制機制。說白了，生娃不只是家庭自己的事，也是國家大事。”

陸傑華稱，鼓勵生育要從多方面入手，增加產假、完善家庭稅收、提高公共服務等政策需要全面配合，“比如在稅收方面，要完善家庭稅收，對有子女或者多個子女家庭實施一定的減免。”

攜程聯合創始人、北京大學光華管理學院教授梁建章也發文表示，人們不願意多生孩子，主要原因是現代社會撫養孩子的成本過高，國家需要頒布實實在在的政策減輕育齡夫婦養育孩子的負擔。具體來說，對高收入家庭通過孩子人頭抵稅的方式減免個人所得稅，對收入較低的家庭直接發放現金補貼。根據他們分析，大部分低生育率國家將GDP的2%到5%用於鼓勵生育。照此標準，中國至少要花2兆來鼓勵生育。具體方式可以是稅收減免和現金補貼。

但中國人民大學人口與發展研究中心主任翟振武則對中新經緯表示，大量發現金鼓勵生育沒有必要，也沒有到這個地步。現階段能做的是創造更好的生育條件，讓想生的家庭都能生。

近些年，呼籲全面放開生育政策的聲音不絕於耳，有學者認為，應該盡快放開生育政策，才能進一步提高中國的生育水準。近日，陝西省統計局發布的《陝西省2017年人口發展報告》也建議，適時全面放開計劃生育，頒布鼓勵生育措施，通過對生育進行補貼獎勵等方式提高生育意願。

翟振武表示，如果中國的生育率持續走低，全面放開生育限制的政策很有可能頒布。

但另一方面，頒布鼓勵生育政策能否奏效，也存在一些爭議。日本、韓國、新加坡等國家也都頒布了鼓勵生育的政策，但實施多年，效果並不明顯。陸傑華稱，上述國家的政策效果確實不大，但如果不鼓勵生育，生育率可能更低。(中新經緯APP)