國家發改委於2018年12月18日發布《汽車產業投資管理規定》（以下簡稱《規定》），自2019年1月10日起施行。以下就政策主要變化點進行解讀。
一、汽車產業投資項目管理改革
我國汽車產業投資管理現狀：目前我國投資管理由《政府核準的投資項目目錄（2016年本）》規定，新建中外合資轎車生產企業項目由國務院負責核準，新建純電動乘用車生產企業（含現有汽車企業跨類生產純電動乘用車）項目由國家發改委負責核準，汽車產業其余投資項目由省級政府實施核準或備案管理。
新版《規定》中規定，汽車產業投資項目（包含整車和其他投資項目）調整為由地方發展改革部門實施備案管理。其中，明確汽車整車投資項目由省級發展改革部門實施備案管理。
《規定》的發布，標誌著我國汽車產業投資項目管理方式徹底轉變為備案製，責任部門從國家發改委轉變為地方政府，汽車產業投資項目管理制度的簡化和權責下放，體現了 “誰投資誰負責、誰審批誰監管、誰主管誰監管”的改革原則，是貫徹落實黨中央、國務院關於深化“放管服”改革、全面放開一般製造業的決策部署的重要舉措。
二、燃油汽車投資項目管理
（一）禁止建設的投資項目
《規定》禁止建設的燃油汽車投資項目與7月征求意見稿版本內容基本一致，其中要求禁止對行業主管部門特別公示企業進行投資、禁止現有燃油車企業整體搬遷至外省份，使得行業中“殼”資源交易價值大幅降低。
值得注意的是，《規定》明確若企業產品不在中國境內銷售，則不在禁止建設的範圍之內，意圖引導企業利用我國廉價勞動力與產業鏈配套基礎的比較優勢，建設僅用於出口的汽車工廠。
（二）現有企業擴產能要求
《管理規定》對現有企業擴產能相關條件中，對企業產能利用率、新能源佔比、研發費用、平均油耗等的要求，在現行政策《關於完善汽車投資項目管理的意見》已有要求。實際僅增加產品具備國際競爭力、項目所在地產能利用率兩項新要求。
同時，還給予一系列靈活性措施，對建設PHEV產能、兼並重組、集團內部調配等擴產能方式放寬相關要求。
三、新建純電動投資項目管理
（一）項目所在省份要求放寬
《規定》刪除了對項目所在省份新能源汽車保有量、充電基礎設施建設和僵屍企業清理的要求，增加對汽車產能利用率要求，整體而言放寬了對項目所在省份的要求。
（二）“造車新勢力”股東要求
對以設計研發企業、境外企業等汽車市場主體為主要法人股東的新建純電動項目，要求上兩年度乘用車銷量大於3萬輛，或累計銷售額大於30億元，刪除了征求意見稿中平均單車累計行駛裡程大於1萬公里的要求。
以銷售額作為考核目標，相比於銷量和裡程要求達標難度較小，給予“新勢力”企業較大靈活性：以蔚來汽車為例，2017年三季度財報顯示，其汽車產品銷售額已達到14億元，兩年累計達到30億元的完成難度較小。
四、新建汽車發動機和車用動力電池項目要求
將征求意見稿的附件1中，對發動機升功率和動力電池能量密度等具體技術指標要求刪除，改為要求研製的產品主要技術指標達到行業領先水準，實際上大幅降低了考核門檻。對現有車用動力電池企業擴產能項目，要求企業上兩個年度車用動力電池產能利用率不低於80%，相比征求意見稿要求的“達到行業平均水準”難度加大。
結論：
近年來，為貫徹落實黨中央、國務院深化“放管服”改革的決策部署，國家發改委發布了一系列政策對汽車產業投資管理進行逐步改革，此次發布的《規定》是在繼承前期改革成果基礎上，進一步加大簡政放權力度，強化事中事後監管的重要措施。
隨著我國經濟增長下行壓力增大，汽車行業整體經營情況持續走低，今年我國車市銷量出現罕見負增長。為適應汽車產業發展新形勢，發改委在7月征求意見的基礎上，選擇將投資項目管理責任下放地方政府，全面實施備案製管理，並將征求意見稿中一些過高的考核要求進行相應調整，視情況給予部分靈活性措施，總體而言政策放寬力度超預期。
文｜汽車研究員L先生
圖｜網絡
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