調查失業率開啟：當前失業率可支持6.5%GDP增速

　　孟慶偉

　　“十二五”時期即被各界期待的調查失業率4月正式公布。數據顯示，我國經濟增長由高速轉向高品質發展的同時，作為四大巨集觀經濟指標之一的就業率也表現積極。

　　據《中國經營報》記者觀察，2013年以來，官方通過多個管道零星披露的調查失業率數據基本維持在5%左右，雖然與登記失業率之間有1個百分點左右的差距，但兩個數據均指向我國就業形勢穩定向好。

　　首次公布的數據顯示，今年3月份，全國城鎮調查失業率和31個大城市城鎮調查失業率分別為5.1%和4.9%，均低於去年同期。而同期發布的一季度末的城鎮登記失業率為3.89%，創2002年以來新低。

　　李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出，要讓更加公平、更加充分的就業始終成為高品質發展的亮點。

　　專家認為，長期的低失業率水準說明我國就業狀況基本屬於充分就業，經濟運行良好，產業結構優化。同時，5%左右的失業率也能支撐6.5%的GDP增長預期。

　　值得一提的是，涵蓋農民工等城鎮常住人口的城鎮調查失業率的發布，彌補了此前登記失業率統計範圍不全面、不能靈敏地反映中國就業市場變化的缺陷。

　　彌補缺陷

　　失業率是反映巨集觀經濟運行狀況和勞動力市場景氣程度的“晴雨表”，也是國家頒布或調整相關巨集觀經濟政策和就業政策的重要依據。

　　據統計，目前全世界有180多個國家開展勞動力調查。其中，大部分發達市場經濟國家都發布基於勞動力調查的失業率。

　　長期以來，我國官方定期發布的就業失業數據是城鎮登記失業率，通過行政記錄方式獲取，由人社部門發布。

　　但由於在登記失業率的統計對象中，那些想就業而沒有進行自願登記的失業人口、農民工等非城鎮戶籍人口是不在統計範圍的，這就導致了登記失業率數據低於實際失業率。人社部的最新數據顯示，2017年，全國農民工總量達到2.87億人。

　　也因此，城鎮登記失業率一直被認為並不能真實和靈敏地反映中國就業市場的變化。

　　公開資料顯示，2002年以來的十幾年間，無論是受到世界金融危機衝擊的2009年，還是經濟“過熱”的2007年，我國登記失業率一直維持在3.9%~4.3%之間。

　　“失業率指標，是最重要的巨集觀經濟指標之一，如果統計數據不準確，會影響國家決策。”對外經貿大學公共管理學院教授李長安向《中國經營報》記者表示。

　　也因此，早在“十二五”時期，中央層面即宣布擬適時公開城鎮調查失業率。

　　“城鎮調查失業率的討論時間非常長，至少十年前就有人提出來要改革我國失業率的調查方法。”李長安認為，現在推出與國際接軌的調查失業率指標，是一個勢在必行的工作。

　　據了解，早在2005年，我國就建立了全國勞動力調查制度，開始按照國際通行做法組織開展勞動力調查，進行調查失業率統計。

　　記者注意到，在國家統計局此次正式對外公布數據前，我國進行了很長時間的調查失業率試點。最終的樣本覆蓋範圍，也從最初的31個省會城市擴大到65個城市，進而又從2016年開始，建立了覆蓋全國所有市（地、州、盟）和約1800個縣（市、區、旗）的抽樣調查制度，以反映全國及各個地方的就業失業狀況。

　　“我國和西方不同，中國存在大量的流動人口，比如農民工，所以在統計上存在很大困難。最初的調查失業率統計，只在一些地方進行小規模試點，沒有全國鋪開，而最初數據僅供中央層面內部參考，因為本身方法上需要修改完善，一開始樣本量小，代表性還不夠強。”李長安告訴記者。

　　根據國家統計局的解釋，調查失業率所統計的就業人口是指16周歲及以上，在調查參考期內（通常指調查時點前一周），為了取得勞動報酬或經營收入而工作了至少1小時的人，也包括休假、臨時停工等在職但未工作的人口。城鎮本地人口和外來常住人口均屬於調查對象。在統計範圍上，全國每月調查約12萬戶家庭，且按比例每月輪換，以保證調查真實可信。

　　在中國人民大學中國就業研究所所長曾湘泉看來，“此次國家統計局正式對社會發布月度調查失業率數據，表明經過多年的探索與實踐，我國勞動力調查制度已經基本成熟，也標誌著我國就業失業測量體系日趨完善，對科學構建我國巨集觀經濟景氣監測指標體系有著十分重要的現實意義。”

　　就業穩定向好

　　多年來，中國的失業率究竟有多高，一直是社會公眾普遍關心的問題。

　　“調查失業率是一個國際化的指標，這一數據公布後，我國的調查失業率具有國際可比性。”北京師范大學經濟與工商管理學院院長賴德勝告訴《中國經營報》記者，相較登記失業率，調查失業率能更準確、客觀地反映勞動力市場的真實狀況和經濟運行情況。

　　今年4月起，城鎮調查失業率已正式納入國家統計局的重要統計資訊發布計劃。

　　國家統計局4月17日的數據顯示，今年1~3月份，全國城鎮調查失業率分別為5.0%、5.0%和5.1%，分別比去年同月下降0.2、0.4和0.1個百分點；31個大城市城鎮調查失業率分別為4.9%、4.8%和4.9%，分別比上年同月下降0.1、0.2和0.1個百分點。

　　據《中國經營報》記者觀察，2013年以來，官方通過多個管道零星披露的調查失業率數據基本維持在5%左右。而城鎮調查失業率相較登記失業率，二者之間基本保持著1個百分點左右的差距。

　　2013年9月，國務院總理李克強曾在英國《金融時報》撰文透露，當年上半年我國的城鎮調查失業率為5%。這也被認為是調查失業率第一次被官方披露。記者查詢公開資料，同期的城鎮登記失業率為4.1%，二者相差0.9個百分點。2014年6月，國家發改委的數據顯示，6月末，全國31個大城市城鎮調查失業率為5.05%，比同期登記失業率高出了一個百分點。

　　同樣，今年一季度末，我國城鎮登記失業率為3.89%，創2002年以來新低。與同期5.1%的調查失業率相比，二者之間的差距在1.21個百分點。

　　不過，即便二者之間存在“數據打架”的問題，但兩個失業率均表明我國就業形勢穩定向好。

　　“從統計數據來看，連創新低的失業率指標不僅表明巨集觀經濟繼續健康發展，也透露出比較充分就業目標基本實現。”李長安稱。

　　“我國人口基數大，能將失業率控制在5%這個水準很了不起。從國際上看，5%的失業率是比較正常的水準，表明經濟運行良好。”賴德勝告訴記者，美國2017年的失業率為4.9%，歐洲一些國家，比如西班牙、葡萄牙等，都在20%、30%的水準。

　　不過李長安告訴記者，要非常準確地反映失業狀況，調查失業率的調查方法、調查範圍等還要經過一段時間的實踐。

　　“目前的樣本量有一定的代表性，但也不能說十分準確，相對於我國7億多勞動者來說，12萬戶的樣本量還是比較小。另外，農民工的工作狀況比較複雜，目前的調查統計是將調查時間點前一周內至少有酬勞動1個小時就算就業。基於目前的國情，這可能會低估了失業狀況。”李長安告訴記者，擴樣本量一定是一個趨勢。

　　據記者了解，雖然登記失業率與調查失業率數據之間有差別，但未來將並行發布。李長安告訴記者，雖然二者表面都反映失業狀況，但其內涵不同，登記失業率主要與發放失業保險密切相關，而調查失業率則更客觀地反映巨集觀經濟。

　　經濟拉動力增強

　　中國在改革開放40年的時間裡，總體實現了高增長、低失業、低通脹目標。在世界經濟發展史上，可以說是一大奇跡。

　　過去5年，中國經濟運行保持在合理區間，其中一個很大的亮點就是有6600多萬城鎮新增就業，保持了比較充分的就業。

　　國際勞工組織最新數據顯示，發達國家和地區平均失業水準為6.6%，發展中國家和地區平均失業水準為5.5%，全球平均失業率水準為5.7%。

　　“與世界其他國家和地區相比，我國城鎮地區失業率水準既低於全球平均水準，也低於發展中國家和地區的平均水準，就業形勢持續穩定。”國家發改委副主任、國家統計局局長寧吉表示。

　　李長安認為，就業形勢趨好，首先應歸功於我國經濟繼續以中高速增長，而且經濟增長拉動就業的能力持續增強。

　　2017年《政府工作報告》起草組負責人、國務院研究室主任黃守巨集曾表示，按目前的彈性系數，GDP增長一個百分點可帶動190萬到200萬人的就業，6.5%左右的GDP增速，就能實現1100萬人以上的年度就業目標。

　　2018年《政府工作報告》首次將城鎮調查失業率納入經濟社會發展的主要預期目標，提出經濟增長6.5%左右、城鎮新增就業1100萬人以上、城鎮調查失業率控制在5.5%以內。

　　李長安認為，在目前的經濟增長情況下，近幾年維持的5%左右的失業率水準應該還會穩定一段時期。同時，這一失業率水準，說明我國就業狀況基本屬於充分就業的狀態，能夠支撐6.5%的GDP增長。

　　在李長安看來，就業形勢趨好的另一個原因，是我國產業結構的轉型更新，使得服務業的就業吸納能力大大提高。

　　“如今，服務業吸納了我國將近一半的勞動力，成為緩解就業壓力的絕對主力。”李長安表示。

　　從產業結構來看，服務業的主導作用不斷增強。國家統計局的數據顯示，今年一季度，服務業在經濟中的比重達到了56.6%，服務業對經濟增長的貢獻率達到了61.6%。

　　李長安還認為，新經濟、新業態的大量湧現，成為創造勞動者新崗位的新動能。

　　在2016年，李克強總理就曾表示，新經濟、新業態支撐就業的能力超出預期。

　　《中國經營報》記者注意到，中央高層多次在調研時強調，就業是民生之本，穩增長根本是為了保就業。李克強總理在今年的《政府工作報告》中指出，要讓更加公平、充分的就業始終成為高品質發展的亮點。

　　我國在“十二五”時期即提出“高品質就業”，這一提法也寫進了十八大報告。十九大報告中，則又加進了“更充分就業”的內容。不僅如此，十九大報告還提出“就業優先戰略”。

　　賴德勝向記者解釋稱，充分就業，就是失業率保持在5%左右，這是一個國際標準。

　　“過去是有活兒乾、有工作，現在是要保障高品質的就業，比如是否簽合約、工作是否穩定、是否有社保、收入能否維持比較好的生活等。”賴德勝表示，好的就業率的前提，是保證好的就業品質，從研究來看，近些年我國的就業品質整體上是逐步提升的，但在地區、人群、產業之間還存在就業品質不平衡、不充分的問題。

　　據了解，今年政府工作的目標是至少要保證1100萬人就業，但方向是1300萬人以上。今年還有820萬畢業生，創歷史新高；近500萬高職畢業生、近百萬複轉軍人和去產能轉崗職工需要保障就業。同時，疊加世界經濟跌宕起伏、貿易保護主義明顯抬頭等外部因素，這意味著，今年的就業壓力仍然較大。

　　在賴德勝看來，地方應積極落實就業優先戰略。此外，應該有更多的經濟增長中心和就業中心，比如在東北地區、中西部地區，使經濟增長更加均衡、協調。此外，還要培育更多的增長動能，大力創新。

責任編輯：關海豐