經濟補短板開啟“新基建”模式 地方債發行提速力保重大項目

工程車轟隆隆的轟鳴聲，在新年尚未遠去之時，就在多省市不約而同地奏響了。

大年三十除夕夜，天津地鐵六號線二期工程正式開工。按照計劃，天津一季度計劃開工交通運輸建設項目26項，計劃投資13.4億元，是2018年第一季度完成4.5億元的3倍。而在經濟增速較快的貴州，今年也安排下達2019年省重大工程項目2700個以上，確保一季度完成投資1300億元以上，全年完成投資7200億元以上。

據統計，僅2月12日和13日兩天，就有江蘇、廣東、山東、河南、四川、湖南等地超千億元的重大項目集中開工；河北、福建、江西等地也先後發布了總投資規模超兆元的重點項目名單。僅1月份國家發改委所批複的基建投資項目就已超5000億元。

伴隨著鐵路投資落地、大灣區規劃公布，基建投資已經繃緊弓弦，蓄勢待發。

“2018年投資下滑速度比想象的要快，投資過快下滑可能會導致動態失速，引發短期宏觀失衡的問題。因此，投資的變化必須在短期總供給和總需求間平衡。”人民大學副校長劉元春指出。

在國務院發展研究中心副主任王一鳴看來，傳統基建對穩增長不可或缺。目前投資下行的壓力還在擴大，應該避免投資的擠出效應，更大程度地調動市場投資。“現在一說擴大投資，很多人就會覺得你要放水了。穩投資沒有錯，應該端正思想，加大改革力度，重構市場主體的信心。”王一鳴告訴《華夏時報》記者。

不過，和以往的基建潮不同，此次“新基建”投資將更多集中在扶貧、農村基建、電信設備、現代物流網絡，環保、公用事業和汙水垃圾處理等領域。在中金公司首席策略分析師王漢峰看來，工業互聯網、5G將成為“新基建”的代表。

基建狂飆

2月12日，大年初八，上班第二天，江蘇召開了2019年全省重大交通項目集中開工儀式。按照計劃，江蘇41個重大交通項目將集中開工，鐵路、機場、高速公路、過江通道、物流園區等百花齊放，總投資達1158.8億元。四川則召開了加快推動基礎設施等重點領域補短板工作電視電話會議。四川省長尹力指出，要謀劃實施一批標誌性、引領性、帶動性的補短板項目，同步抓好700個全省重點項目，確保2019年全社會固定資產投資增長10%。

不僅是江蘇和四川，據統計，僅2月12日和13日兩天，就有江蘇、廣東、山東、河南、四川、湖南等地超千億元的重大項目集中開工，其中河南宣布實施投資1000億元以上、總長1000公里以上的高速公路“雙千工程”；廣東宣布全年將安排省重點項目投資6500億元，交通運輸基本建設將計劃完成投資1200億元；河北、福建、江西等地也先後發布了總投資規模超兆元的重點項目名單。

而在更為落地的縣市，基建更是細化到了每一個細節。

2月15日，西安市代市長李明遠在做政府工作報告時提出，西安啟動“5個一千公里”計劃，全面加快路網、管網、綠網、市政設施建設步伐；啟動公共交通“3個一千”行動，全面加快“公交都市”建設。加快地鐵5、6、9號線等在建工程進度，啟動軌道交通建設三期規劃，確保1號線二期開通試運營。啟動西安外環高速南段、東三環至臨潼和西戶快速乾道建設，推進西閻快速乾道項目。推動5G應用示範和產業合作，加快站址規劃和基地台建設，打造“無線西安”。

2月19日，湖北武漢軌道交通19號線開工建設。

“2019年第一批交通固定資產投資計劃已於2018年底下達到各地，目前正在布置各省開展2019年第二批交通固定資產投資計劃申報工作。”交通運輸部新聞發言人吳春耕表示。

項目多管齊下，資金也陸續到位。

數據顯示，自今年1月21日發行首隻地方債起，僅1月份10天左右的時間全國共有95隻地方債已經發行完成，合計發行4179.66億元，募資則較多用於重大基建工程。截至目前，本輪地方債發行規模已經超過去年第四季度發行總和。

“各地要在1月份啟動發債，部分一季度不具備施工條件的如東北地區等，可以結合實際適當延後。決不允許出現因新增債券遲遲不能發行影響重大項目進展情況。”財政部部長劉昆嚴厲指出。

據了解，目前已發行的90多隻地方債中，募資較多用於公路、城市軌道交通、水利、環保防汙、棚戶區改造等重大基建工程。

不過，在王漢峰看來，與2008年相比，無論是以佔GDP還是佔年度固定資產投資的標準來衡量，本輪基建計劃的相對規模要“合理”得多，基建投資反彈也會“溫和”得多，預計2019上半年高點在15%左右。

新基建登場

儘管基建依然火爆，但變化卻在悄然發生。

王一鳴指出，本輪基建投資和以往不同，更加注重有利於長期可持續發展的“新基建”領域投資。

比如，湖北表示要集中力量推進武漢新芯二期、天馬柔性屏、小米武漢總部等重大產業項目；江蘇提出抓好大數據產業發展試點示範和創新應用，加快推進5G商用進程；安徽提出要擴大4G網絡覆蓋面，加快5G商用步伐；北京表示加快5G、工業互聯網等新型基礎設施建設，推動奔馳新能源汽車、超高清顯示設備、“無人機小鎮”等重大項目落地。

“基建的含義隨著中國經濟發展和結構轉型而有了新的內涵，狹義的‘新基建’是為科技創新領域，廣義的‘新基建’還包括新型城市建設所需的升級產業以及國家重點扶持的如航空航天、海洋工程、油氣勘探開發等。短期來看，加大‘新基建’投資既能維穩經濟，同時盡量避免‘走老路’。長期來看，‘新基建’助力經濟轉型，為產業升級提供基礎。”王漢峰指出。

在王一鳴看來，政府適度加大新興基礎設施的投資，特別是5G、工業互聯網基礎設施的投資，空間仍然巨大。

據了解，2018年12月召開的中央經濟工作會議在部署2019年工作任務時，提出“我國發展現階段投資需求潛力仍然巨大，要發揮投資關鍵作用，加大製造業技術改造和設備更新，加快5G商用步伐，加強人工智能、工業互聯網、物聯網等新型基礎設施建設，加大城際交通、物流、市政基礎設施等投資力度”。

華泰證券首席宏觀分析師李超認為，新基建率先受益的應是5G、人工智能、工業互聯網、物聯網等相關的高端製造業。而高端製造業又是國家發展的重要方向，中央經濟工作會議明確指出2019年要重點推動製造業高質量發展。新基建能夠很好地結合中央政策落地高質量增長這個戰略。

責任編輯：徐芸茜 主編：陳岩鵬