中國長期發展面臨三道關口：房子、農民、健康

28.03.2019

本文字數：2628，閱讀時長大約4分鐘

導讀：德國的重要經驗是政府在調控房地產市場中發揮作用大，建立科學的地產價格獨立評估機制，對地價、房價、房租等實行「指導價」制度。

中國經濟發展的三個階段

在世界一體化發展格局情況下，落後國家追趕發達國家的過程遵循生命周期增長曲線（logistics）。整個過程GDP增長軌跡可分為三個階段：

其一是起步階段（人均GDP1000美元以前，也叫低收入貧困階段）；

其二是趕超階段（1000美元到10000美元左右，也叫中等收入階段）；

其三是平緩增長階段（10000美元以上，也叫高收入階段）。三階段的GDP增長速度可分別達到9%；8%～6%和5%～3%。

從我國來看，自41年前十一屆三中全會開始，我國走上了改革開放的發展道路。在國際上，與美國為主的國際社會和平相處，融入世界經濟發展大潮，與世界各國形成了一體化發展格局，為我國贏得了40年快速發展的良好國際環境；在國內，淡化「姓資姓社」意識形態之爭，推進國企改革，鼓勵民營經濟發展，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，激發了社會活力，實現了經濟發展、社會進步、人民安居的成果。

按照經濟發展三個階段看，2000年前完成第一階段，2020年前可完成第二階段，2020年後進入第三階段，40年間GDP年均增長9%以上，經濟總量躍居世界第二。

展望未來，今後一個時期仍是我國非常重要的戰略機遇期。依據落後國家追趕發達國家的經濟發展規律，不考慮匯率波動，按照2017年價格測算，2018年到2020年，我國GDP年均增長在6.5%左右，2020年我國GDP總量大致為15.8兆美元，人均GDP可達11200美元，進入中等收入國家較高水準。

2021年到2035年期間我國經濟仍具有中速增長的發展潛力，「十四五」期間具備年均6%左右增長潛力，後十年具備年均5%左右增長潛力。照此下去， 2025年，我國GDP總量可望達到21兆美元，人均GDP則達到15000美元，進入發達國家行列；2035年GDP總量可望達到40兆美元，人均GDP達到26000美元。

決定中國未來經濟發展的重大因素

事實上，經濟未來增長潛力能不能釋放出來，關鍵取決於四大因素：

一是能否繼續與世界各國保持一體化發展格局？

二是長期積累和未來可能出現的各種風險能否有效規避？

三是未來經濟增長動能能否有效挖掘？

四是經濟發展能否步入高質量發展軌道？

第一個因素，能否繼續與世界各國保持一體化發展格局，是至關重要的因素。我們應當冷靜對待國際局勢，共同推進世界和平發展。我國自身必須繼續堅持改革開放基本國策不動搖，繼續淡化「姓資姓社」意識形態之爭，繼續推進國企改革、鼓勵民營經濟發展，發揮市場在資源配置中的基礎性作用，不斷激發社會活力，調動民眾和市場主體的積極性和創造性，創造出我們的美好未來。

從第二個因素看，我國目前存在的風險主要有：

（1）中美貿易摩擦；

（2）糧食對外依存度過高引發的食品安全風險；

（3）環境破壞引發的生態安全風險；

（4）能源資源進口依存度過高引發的能源資源供給安全風險；

（5）中國房地產及金融安全風險；

（6）社會貧富差距過大。對於這些風險，對於我國來說目前均是可控的，未來要重點防範。

從第三大因素看，我國未來經濟增長動能主要有兩大基本動能：一是現代信息技術和顛覆式技術，引發新業態、新模式、新技術、新產業等新經濟發展，由此形成的科技革命驅動型增長動能；二是靠體制改革機制創新，由此形成的改革驅動型增長動能。包括：加快農村土地制度改革，釋放農村土地等要素資源活力，加快農村城鎮化、農業現代化、農民市民化；加快政府體制改革，促進城市管理水準提升，進一步釋放城市改革紅利；最後，是加快文化體制改革，促進文化產業化發展。

從第四大因素看，經濟高質量發展主要包含兩個內容：一是經濟增長方式從高耗低效的粗放型增長方式轉向低耗高效的集約型增長方式；二是國家競爭軟實力不斷增強。

未來中國長期發展面臨的三道關口

1. 第一道關口：房子。

衣食住行是人們的基本需求。然而，近年來高房價成為廣大居民普遍關注也十分無奈的問題。為此，必須有兩項措施：其一是實行城鄉統一的住房政策，將農村住房納入建案管理。其二對新建建案實行房價管制。

長期以來，一些發達市場經濟國家在控制房價方面積累了許多成功經驗。較為典型的是德國，多年來房價保持平穩態勢。德國的重要經驗是政府在調控房地產市場中發揮作用大，其中重要的一條就是對住房價格實行嚴格管制，建立科學的地產價格獨立評估機制，對地價、房價、房租等實行「指導價」制度。

按照《聯邦建築法》，德國各地成立了「房地產公共評估委員會」，負責製訂當地具有法律效力的「基準價」或者「指導價」，規定這類指導價所有房地產交易有義務參照執行，在合理範圍內浮動。

德國最重要的是建立「執行威懾機制」使「指導價」能夠依法有效執行，該國《經濟犯罪法》規定，如果地產商製訂的房價超過「合理房價」的20%為「超高房價」，將構成違法行為受到處罰，超過50%則為「房價暴利」，將觸犯《刑法》構成犯罪，出售者將受到更高罰款，甚至最高被判處3年徒刑。

同時，德國還利用不動產稅、房屋交易稅、差價盈利稅、房屋不動產稅、出租房屋資本利得稅等一系列稅收政策，壓縮炒房者進行「低買高賣」的利潤空間，遏製房地產商、炒房者獲取超額收益。

2. 第二道關口：農民。

我國農業、農民、農村「三農」問題非常突出，成為我國共享發展和城鄉統籌發展的重大障礙。

我國農業的問題是發展水準低下。

我國與美國相比，美國農業從業人員為720萬人，隻佔總人口的2.4%，人均耕地439畝，生產的農產品不僅養活了美國，還大量出口。

我國鄉村人口有6.29億人，佔全國總人口的46%，人均耕地2.9畝，農業生產方式落後，土地撂荒嚴重，集約化規模化程度低，糧食生產國際競爭力弱，大豆等農產品大量依靠進口，糧食進口依存度不斷提高，國家糧食安全保障能力不斷弱化。

農民的問題是靠農業難以維生，大量農村勞動力進城務工，形成了我國典型的「城市農民工」現象，近三億農民工佔我國產業工人的一半以上，他們居無定所、常年遊移、業務難精，不僅製約我國從製造大國向製造強國轉變，也製約我國從人口大國向人力資源強國的跨越。

農村的問題是農村城鎮化進程緩慢，經濟發展過度向特大城市集聚，出現了許多大城市病，而廣大農村地區則呈現出衰敗凋零景象。「三農」問題已經影響到我國經濟發展全局和社會穩定。

3．第三道關口：健康。

隨著我國工業化、城鎮化、人口老齡化進程不斷加快，居民生活方式、生態環境、食品安全狀況等對健康的影響逐步顯現，慢性病已取代傳染病，成為威脅我國居民健康的頭號殺手。為此中央提出了「健康中國」戰略，這將是增進人民健康福祉的重大國家戰略，也是未來最難的第三道關口。

實施「健康中國戰略」，就是要著力構建大健康體系。加快醫療衛生和康養方面的體制機制改革，構建大健康機制，將維護人民健康範疇從傳統的疾病防治拓寬至生態防護、體育健身、職業安全、食品藥品安全等領域。