「特色小鎮」實為違建 山東泰安健康谷項目停滯

隨著黑龍江曹園事件被曝光，各地對私人莊園的討論甚囂塵上。

《中國經營報》記者近日調查了解到，在山東泰山風景名勝區管委會管轄的山東省泰安市黃前鎮，也有一處幽靜古樸、白牆灰瓦的中式庭院詭秘莫測。當地多名村民以及庭院的門衛都告訴記者，「這是一個私人會所，主要接待老闆的親戚朋友。」

此外，記者了解到，在同一個開發企業的建設下，還有一棟被村民稱之為「政府辦公大樓」的爛尾項目以及數百畝荒廢的土地。

包含上述建築在內的項目曾被視為當地打造「文化、旅遊、養老、養生」發展建設的特色文化小鎮，但在籌備發展多年後，規劃問題依然未獲解決，進展遲滯，更被打上了「違建」的標籤。

當地村民告訴記者，爛尾的大樓原屬於鎮政府修建的辦公大樓，「聽說是超標建設，後來被叫停。」

黃前鎮，原隸屬於泰安市岱嶽區，是泰安市的明星鎮。2017年，泰安市委市政府將黃前鎮劃歸為泰山景區管委會，規劃確定黃前鎮為以優越的山水自然環境為基礎，集度假、康養為一體的生態型旅遊城鎮。

在距離黃前鎮政府駐地不足2公里的地方，有一座已經爛尾數年的大樓，「這棟樓是2013年開始建的。」當地村民告訴記者，爛尾的大樓原屬於鎮政府修建的辦公大樓，「聽說是超標建設，後來被叫停。」

4月15日，記者在現場看到，這棟5層高的辦公樓主體已完工，部分門窗也已安裝到位，只是內部裝飾還未完工，樓梯等設施尚未健全，樓體四周的附屬設施還沒建，院牆是用臨時擋板圍起來的，院內未硬化，左側擺放了一大一小兩塊石雕，右側的石雕似乎剛剛被搬移，留下了明顯的痕跡。爛尾大樓正對面還有大量空地被圈佔起來，裡面空無一物，沒有實際展開建設。

記者還注意到，在這棟大樓一側，還建設有一個風格古樸的建築群，院門緊閉，正門口掛有「養廬學舍」的牌匾，兩側的對聯為「忠厚傳家久，詩書繼世長」。而另一側可供車通行的路口除了設置有電動擋車起落桿外，還有專職的門衛看守。

因無法進入內部，記者尚且不能準確了解院內的構造，但是結合衛星地圖以及網路上流傳的圖片可以看出院內亭台樓閣、屋舍儼然，院內還有一個人工湖。與爛尾樓旁邊的景色不同，該建築群外圍花草爭艷，樹木蔥鬱，另一側還有一片農地，被稱之為勤耕園。

養廬學捨的微信公眾號介紹，養廬學舍是泰安北辰置業有限公司（以下簡稱「泰安北辰」）在泰山東部景區黃前鎮投資建設的「泰山健康谷」的一期工程。整個項目以齊魯泰山文化為背景，圍繞著「文化、旅遊、養老、養生」發展建設的特色文化小鎮。養廬學舍是公司整個文化養老產業項目的核心之一，是以我國北方民居四合院為中心的園林仿古建築，中心庭院名為「七善堂」，並配以亭台水榭、小橋流水，充分利用泰山自然景觀奇石裝點，集人文景觀與自然景觀為一體，融匯中式古建風格與泰山文化於一身。

養廬學舍共有以下六個部分組成：泰山歷史文獻博物館、泰山非物質文化遺產皮影戲展示窗口、泰山松石盆景藝術展示窗口、泰山石文化展示窗口、藝術家活動基地、攝影家活動基地。

4月11日，記者在養廬學舍探訪時，門衛告訴記者，包括勤耕園在內的設施都是一名孫姓老闆投資建設的，但是目前不對外開放，「是一個私人會所，主要接待老闆的親戚朋友。」

此外，當地多名村民也證實，整個養廬學舍在內的建築群都是私人莊園，「平常並不對外開放。」

泰山景區規劃建設土地局局長呂新東則告訴記者，上述建設項目為非法亂建，在黃前鎮調劃至泰山景區之前，岱嶽區國土部門已經對此做出過處罰。

「並不是爛尾，是因為規劃不合適，一直在等調整規劃。」黃前鎮黨委副書記亓玉才告訴記者，上述未完成的大樓也並不是政府辦公大樓，而是公共服務中心。「養廬學舍在內的項目也由泰安北辰建設。當時是村委委託泰安北辰建設，但是建成之後，村委會無法支付工程款，因此，讓公司臨時借用。」

為何規劃不合適還要上馬這個項目？ 亓玉才表示自己是2017年才到黃前鎮上任，對此不是很了解，將情況調查後再做回復。但是此後，亓玉才表示，因為人員變動較大，暫時無法查清楚。

泰山景區規劃建設土地局局長呂新東則告訴記者，上述建設項目為非法亂建，在黃前鎮調劃至泰山風景區之前，岱嶽區國土部門已經對此做出過處罰。

記者也查詢到，泰安市國土資源局（現為「泰安市自然資源和規劃局」）曾對泰安北辰非法佔地案做出過處罰（泰國土資罰字[2015]2381號），處罰事由為未經依法批準，擅自佔地搞建設。

「現如今依然沒有完善相關的手續。」呂新東稱，養廬學舍等建築物被包裝為公園對外宣傳，但仍然是一個違建項目。行政區劃調整後重新對黃前鎮片區做了規劃，等規劃通過後，上述建設項目如果符合規劃，將為其補辦手續，如果不符合規劃，將依法處置。

「養廬學舍、勤耕園是我公司承建，該項目為黃前鎮公建項目，由黃前鎮窩角村委託我公司建設，勤耕園為特色觀光農業產業公園。」項目建設方中奧投資置業有限公司（以下簡稱「中奧公司」）負責人孫立民告訴記者，中奧公司於2016年10月通過國資股權拍賣的方式收購泰安北辰，並於當年提報規劃調整方案。後因2017年2月黃前鎮整體由泰安市岱嶽區劃歸泰山景區，市政府要求對黃前鎮總體規劃進行重新修訂，致使項目規劃調整停滯，項目無法正常進行。「由於我公司只是承建，現在鎮政府根據新批的規劃正在辦理相應手續。同時由於窩角村未結算承建費用，公園項目未交接。」

對於養廬學舍等已經淪為私人莊園的說法，孫立民給予了否定。孫立民在接受記者採訪時表示，正常都是白天開門晚上關門。等規劃有序，而後手續完善後，正式對外開放。「現在非正常經營，主要是作為美術家協會、攝影家協會，知名書畫家做文化交流活動使用。」

按照這些土地的出讓價格2667.673萬元計算，整體價格在數年間已經翻了6倍多。

記者了解到，中奧公司收購泰安北辰後，報備了一個名為泰山健康谷養老養生的項目被寫入了政府公文。該項目也是山東省發改委確定的2015年度招商引資重點項目，主要建設內容為高檔康復中心、康復醫院等，一期佔地約500畝，總佔地面積約2000畝。

2016年8月，泰安市政府網站公布的《關於上半年全市招商引資重點項目推進情況的督查通報》顯示，該項目投資到位資金8000萬元，一部分中奧會所即將裝修完畢，預計在2019年運營，可實現經營收入1億元，利稅2000萬元，安置勞動力100餘人。

孫立民表示，當時是和岱嶽區鎮府簽訂的合約，由於行政區劃的調整和總規劃的調整致使整個項目停滯，後期山東高速又同泰安市人民政府簽訂合約。下一步怎樣發展只能根據政府的協調結果。

記者查詢相關歷史資料發現，2011年至2017年期間，泰安北辰先後4次取得黃前鎮窩角村4宗土地使用權，面積合計約為136畝，合計成交價格2667.673萬元。最早的一宗土地成交於2011年，面積為32925平方米。

2013年10月，泰安北辰獲得黃前鎮窩角村2塊土地的使用權，其中一宗為普通商品住房用地，面積為25733平方米，另一宗為商服用地，面積為6207平方米。2017年，泰安北辰再次獲得黃前鎮窩角村一宗面積為25922平方米的土地使用權。

泰山景區規劃建設土地局提供的相關資料顯示，泰安北辰在2013年獲得的土地，約定在2014年3月20日之前開工建設，在2016年3月20日之前竣工，自2014年3月20日至今，該項目未開工建設，已構成閑置土地（泰國土景閑置認定［2018］3號、泰國土景閑置認定［2018］4號）。2017年獲得的土地，因規劃調整導致不能按期開工，市局已同意該公司的延期申請，將該項目開工時間延期至2019年5月21日。

孫立民表示，前期閑置是泰安北辰沒有資金繼續開發。「2016年我公司通過拍賣取得泰安北辰後，即刻就啟動規劃調整並上報，在規劃審批過程中黃前鎮劃歸景區，景區要求黃前鎮重新編制總體規劃，項目規劃因此停滯無法進行正常建設，查封是由於前期泰安北辰欠工程款項引起的，現已經解決。」

在該項目進展不明之際，記者了解到，綠地控股收購了泰安北辰65%股權，此前綠地控股公告稱，該項目擁有泰安市黃前鎮窩角河以南4幅地塊，周邊均為規劃道路。項目用地面積約8.11萬平方米，容積率1.1，計容建築面積約8.96萬平方米，土地用途為商住用地。公司收購了該項目65%權益，總收購價1.32億元。