全國排查直銷也是完善監管契機

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據新華社報導，商務部新聞發言人高峰2月14日說，針對直銷行業有關情況和存在的問題，商務部已經暫停辦理直銷相關的審批、備案等事項，正積極會同相關職能部門開展保健市場整治工作。此外，商務部還將對全國直銷行業進行排查，對發現的違法違規經營問題，會同相關部門，堅決依法依規進行處置。

在當前保健直銷行業步入“大治”的語境下，這無疑是對直銷亂象的必要“熔斷”之舉。接下來，公眾所期待的是，有關方面通過對全國直銷行業排查，發現問題根源。這同時也是完善直銷行業審批、監管機制的契機。

直銷是一種商業模式，並不是傳銷，直銷牌照更不該是傳銷合法化的“外衣”。在此意義上，直銷牌照在審批和發放的源頭層面，如何實施更嚴格的把關，夯實各個環節的責任，有待借此進行系統梳理。

據《直銷管理條例》，直銷企業及其直銷活動的監督管理，由國務院商務主管部門和工商行政管理部門負責。如直銷牌照審批，就是由申請人通過省一級主管部門向商務部提出申請。很顯然，這一高度垂直的管理體系，主要是為了保障直銷牌照審批的嚴肅性和權威性，避免“失控”。

不過，地方主管部門在向上遞交企業的審批材料時，是否發揮了應有的把關功能，以免將企業的資質審查責任推給上級部門，值得反思。

2010年7月，直銷企業的審批機制出現“微調”，進一步擴大了地方政府的審批權力，直銷企業產品重大變更審批項目，下放到省級商務主管部門。這意味著，雖然直銷牌照的發放權還是在商務部，但直銷企業的產品審批權已下移到地方。這在彼時被直銷界內部解讀為政府對直銷行業的進一步開放，由此也對直銷行業的快速發展起到了推動作用。

然而，就現實來看，直銷行業壯大的同時，爭議和問題也開始多起來。比如，產品審批權交由地方後，不排除在地方保護心態的影響下，直銷企業的產品更容易“越界”違規銷售，從而讓直銷牌照對於企業具體經營行為的實際管束能力被弱化。

像權健被曝出存在虛假宣傳的“天價鞋墊”及火療等產品、服務，在一段時期內能夠大行其道，或與此有關。這就要求，地方政府獲得一定審批權的同時，也應擔負起對應的“把關”責任，在流程上做好把控：對直銷企業產品的生產、銷售情況予以全流程的跟蹤追溯。

因而，直銷牌照的相應審批權下放後，地方政府能否接得住，會否出現“一放就亂”等問題，在直銷領域也應該引起重視。直銷行業目前所面臨的問題非“一日之寒”，審批權與實際的監管責任如何掛鉤，宜有制度層面的回應。

基於此，監管部門也需借對全國直銷行業大排查之機，主動發現問題，不放過任何一個“細微”問題，從而為直銷行業的健康發展建立更加科學、有效的監管機制，完善各級政府部門的監管責任。誠如商務部新聞發言人所言，要在清理整頓的基礎上加快構建以信用為核心的直銷行業監管體制，建立直銷企業和主要從業人員信用“黑名單”制度，加大違法失信的成本。

編輯 肖隆平 校對 劉越