民企再迎政策“春風” 多地又頒布支持民企發展措施

　　本報記者 肖明 實習生 吳亞 楊彥帆 北京報導

　　近期，青海、江西、廣東、陝西等多地支持民企發展的政策頒布。2018年年底，在中央民企座談會之後，各地紛紛頒布支持民企發展的措施，主要在降低稅費、支持融資、降低土地成本、降低社保成本等方面。

　　一大波利好民企的政策陸續頒布。

　　近期，青海、江西、廣東、陝西等多地支持民企發展的政策頒布。其中，青海省市場監督管理局發布了《關於支持民營企業發展的意見》，提出要營造公平競爭的市場秩序，為民營企業公平參與市場競爭提供保障。

　　江西自然資源廳發布《關於加強自然資源保障支持民營經濟健康發展的實施意見》，提出保障企業發展用地、降低用地成本等，破解民營企業的高成本問題。

　　陝西也頒布支持民營企業參與城鄉基礎設施建設的相關文件。廣東頒布文件，提出降低民企融資成本等。

　　去年年底，各地已頒布一批支持民企發展的系列措施。不過，分析人士認為，各地支持民企降費降成本的措施很多，關鍵是要落到實處。

　　“要注意有時名義上是減稅，實際要避免稅率沒有降低的問題出現。”浙江大學經濟學院副院長金祥榮指出，儘管全國在實施減稅政策，但是民企從事的行業多在下遊，定價權在上遊，結果因為沒有定價權，最後下遊行業的一些利潤轉移到上遊行業去了。

　　各地再為民營企業降成本

　　2018年年底，在中央民企座談會之後，各地紛紛頒布支持民企發展的措施，主要在降低稅費、支持融資、降低土地成本、降低社保成本等方面。近期，不少省市再次頒布相關措施。

　　青海省市場監督管理局發布的《關於支持民營企業發展的意見》提出，要在2019年年底前，企業設立登記時間全面壓縮到5個工作日以內，個體工商戶1天內登記發照。在優化扶持民營企業發展舉措方面，將助力民營企業融資，全面提升動產抵押，專利、商標、股權質押登記工作效能，方便企業快速融資。

　　無獨有偶，廣東省工業和信息化廳近期下達2019年省級促進經濟高質量發展專項資金（民營經濟及中小微企業發展）計劃的通知指出，今年要降低民營企業融資成本（上市掛牌融資獎補）。

　　廣東要重點支持民營企業上市融資、民營企業到新三板掛牌及到區域性股權市場直接融資，計劃安排資金10000萬元。對2018年度新升規工業企業給予普惠性獎勵，珠三角地區每家企業不低於5萬元，粵東、粵西、粵北地區每家企業不低於10萬元，計劃安排資金50000萬元。

　　陝西省住建廳近期發布的《進一步促進住建領域民營企業發展的實施意見》指出，要通過特許經營、政府和社會資本合作（PPP）等多種方式，吸引民營資本投資運營城鎮供水、供氣、燃氣、汙水垃圾處理、停車設施等市政基礎設施項目。

　　中國社科院中小企業研究中心副主任陳乃醒指出，支持民企發展，關鍵是要體現公平公正的精神，“要培養企業家精神，要保護企業家，不同類型的企業平等對待。”

　　根據2019年政府工作報告，今年減稅力度很大，製造業等行業現行16%的增值稅率要降至13%，交通運輸業、建築業等行業現行10%的增值稅率要降至9%，確保主要行業稅負明顯降低，以改革推動降低涉企收費。

　　另外，下調城鎮職工基本養老保險部門繳費比例，各地可降至16%。深化電力市場化改革，清理電價附加收費，降低製造業用電成本，一般工商業平均電價再降低10%。

　　中國投資協會副會長劉慧勇認為，現在民企的困難大，原因是其所在的產業競爭性大，容易受到整個經濟下行的影響。今年減稅力度在加大，預計會有一些成效。

　　民企收入與利潤增速為何不高

　　分析人士認為，現在的關鍵是很多減稅降費措施能否落到實處。

　　過去每年減稅力度很大，但是一些企業感到稅費水準仍很高。

　　比如，近期由大成企業研究院編著、社會科學文獻出版社正式發布的《2018年民間投資與民營經濟發展重要數據分析報告》指出，2018年1-12月累計民營企業稅收收入96465.52億元，同比增長17.6%，佔全部稅收收入的56.80%，較上年同期提高4.2個百分點。但是，民企收入與利潤增速不高。2018年民企的主要數據存在巨大反差與矛盾，民企收入與利潤增速不高，但其稅收增速較高。

　　近期，生育保險和職工醫療保險合並，針對該項政策是否會增加小微企業的負擔問題，國家醫療保障局副局長陳金甫3月25日解釋，小微企業參加社會保險是整個社會保險參保的一個難點，不僅是生育保險，還包括養老、工傷、失業、醫療等各項保險。對於靈活就業人員，可以個人身份參加相應的社會保險。如果是參加不了職工醫療保險的個人，個人繳費政府給予補助，讓居民參加居民醫療保險。

　　“這種居民醫療保險，同時規定了參保人發生的生育醫療費用由醫療保險報銷。即使沒有參加職工醫療保險，沒有參加生育保險，參加了居民醫療保險的，也可以在醫療保險中報銷生育費用。”陳金甫在3月25日的國務院政策例行吹風會上說。

　　很多小微企業以及民企感到稅費成本高，是因為過去本來很多社保費沒有繳納，或者社保費繳納的基數低，比如不是按實際工資而是按最低工資繳納。同時，營業稅改增值稅後，有些支出難以抵扣，導致稅費成本看起來是在提高。

　　浙江大學經濟學院副院長金祥榮指出，營改增以後稅收征繳的水準提高了，過去一些企業合理避稅甚至偷稅漏稅，現在這個情況少了，所以可能一時感到稅負水準沒降低。

　　金祥榮認為，民營企業要實施創新驅動，就要有產權保護。這方面相應的法律體系較完善，但是實際執行存在一些問題，有些企業違法但是處罰的力度不大，這是目前最需要解決的問題。而要做好產權保護，就需要有完善的體制和制度，比如知識產權保護、信用水準建設等。（編輯：李博）

(21世紀經濟報導)