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經濟觀察報 記者 董瑞強 2018年3月5日，國務院總理李克強在做政府工作報告時表示，要繼續破除無效供給，今年再壓減鋼鐵產能3000萬噸左右，同時加大“僵屍企業”破產清算和重整力度，做好職工安置和債務處置。
在冶金工業經濟發展研究中心期貨研究中心主任李燕傑看來，這實際上是傳達出了政府的決心和信心。一位來自大型鋼鐵企業的高層說：“這表明國家對去產能工作提出了更嚴格的要求，不僅要在年內完成全部任務，還要做到去產能的徹底化和死灰不複燃，這顯得尤為重要。”
不過，要做到這一點其實並不容易。去年以來，鋼市的轉折性利好使大大小小的利潤追逐者們看見了曙光，他們紛紛開足馬力開工生產，有的甚至賺的盆滿缽滿。歐冶雲商首席分析師曾節勝認為，在這種勢頭影響下，2018年很可能會刺激部分已關停的企業複產，不合規的“中改電”也將對去產能局面構成威脅。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清說，鋼鐵去產能越往後難度會更大一些。雖然“地條鋼”已退出歷史舞台，但鋼廠同質化競爭問題依然嚴重。曾節勝認為，目前產能過剩只是暫時性消解，整個行業集中度偏低、潛在產能過剩等諸多問題仍亟待解決。
市場考驗
數據顯示，2017年鋼鐵產能置換呈現爆發式增長。據不完全統計，目前各地已公示公告了近40家鋼企產能置換方案，涉及新建煉鐵產能4566萬噸、煉鋼產能5290萬噸。
李燕傑認為，“今年去產能最大的難題是防止以產能置換名義新增產能。但是利潤的恢復，確實刺激了許多企業再擴大產能的衝動，包括‘地條鋼’產能也可能嘗試以各種形式恢復生產。產能新建可以，但必須符合相關置換條件。”
工信部原材料工業司在1月3日發文稱，今年要抓好產能置換審核關，嚴禁以任何理由新增鋼鐵產能。工信部原材料工業司鋼鐵處處長徐文立說，今年要做好重點地區的去產能工作，鞏固好取締“地條鋼”的成果，防止產能反彈，同時做好職工安置和債務處置工作。
一個多月前，在鋼鐵行業產能置換政策宣貫會上，工信部相關官員對嚴格把關產能置換方案、規範項目備案等嚴禁新增產能工作進行了部署，要求各地做好鋼鐵產能置換工作，確保產能置換不走樣，強化監管，確保置換設備退出到位，堅決嚴禁新增產能。
在冶金工業規劃研究院院長李新創看來，那些違法違規落後的鋼鐵產能、競爭力較弱的企業幾乎已淘汰殆盡，今年的鋼鐵去產能目標應該能順利實現。不過，所面臨的形勢要比前幾年更複雜。一方面，巨大的利潤誘惑降低了企業主動拆除設備的積極性，存在通過市場進行違規產能交易的僥幸心理。另一方面，鋼廠在被迫停產前普遍存在連續超負荷作業現象，極易造成嚴重安全事故，這給安全監管和產能有序退出帶來新的考驗。
對於鋼鐵大省河北而言，在過去五年已累計壓減煉鋼產能6993萬噸、煉鐵產能6442萬噸，其中僅2017年河北就完成壓減煉鋼產能2754萬噸、煉鐵2132萬噸。去年11月，從河北省發改委傳出消息稱，未來三年河北計劃再壓減鋼鐵產能2000萬噸左右，力爭到2020年鋼鐵產能控制在2億噸。
引人注意的是，河北省今年的壓減數字不斷在增長。今年1月初，河北省政府定下的年內目標是壓減鋼鐵產能600萬噸、力爭800萬噸。而僅僅二十天后，河北省政府工作報告中所確定的目標卻並非如此，而是年內壓減量升至1000萬噸以上，且鋼鐵“僵屍企業”全部出清。2018年3月8日，全國人大代表、河北省常務副省長袁桐利公開稱，河北年內壓減鋼鐵產能將在1000萬噸以上。
壓減數字的調整意味著，河北省今年對鋼鐵去產能工作的力度將加大。袁桐利透露，河北省已經制定了新一輪去產能三年行動計劃，將更加注重運用市場機制、經濟手段和法治辦法。
如何下筆？
不少鋼鐵行業人士都比較看好今年的去產能工作，認為可以提前完成任務目標。一位不願具名的業內專家稱，2018年去產能不會再出現像去年那樣大刀闊斧的動作了，穩固已有成果是一項頗為重要的事情。不過，這3000萬噸產能究竟應如何去，尚待解答。
事實上，在政府工作報告中就已指明了去產能的大致方向：繼續破除無效供給，堅持用市場化、法治化手段，嚴格執行環保、品質、安全等法規標準，化解過剩產能、淘汰落後產能。這其實也是在延續此前的強製性退出和政策性引導兩種方式。對於前者，將通過環保、能耗、品質、安全、技術等一系列法律法規和產業政策來限定，那些不符合要求的鋼企將被強製淘汰出局；而後者則主要是通過政策來引導企業主動退出、搬遷改造或轉型更新，以及進行兼並重組。
蘭格鋼鐵研究中心主任王國清說，前期已經去除了大部分這種無效的供給，後續還將嚴格執行相關標準對達不到要求的企業，實施依法依規關停退出，這是一個大的方向。還有依靠市場機制使部分產能退出，但在盈利較好的大環境下，確有難度。另外，對於出清“僵屍企業”，不僅靠市場手段和法律手段來去除，還要採用整合的手段和兼並重組的方式。
政府部門也給出了具體思路。3月6日，國家發改委副主任寧吉喆說，今年去產能工作將重點落在“破、調、改、安”四方面。首要任務即是繼續破除無效供給，同時調整優化行業結構，統籌做好化解過剩、優化結構、保障供給等工作，逐步實現從總量性去產能為主向結構性去產能、系統性優產能為主的轉變。
歐冶雲商首席分析師曾節勝也認為，2018年的去產能重點是去除無效產能和低效產能。同時，去產能工作由全面、無差異的去產能變為結構性去產能。所謂無效產能主要指閑置產能和低端產能，在民企和國企都有。由於成本問題、債務問題、置換問題，企業存在產能利用率不高或長期停產等現象。
國家發改委副主任寧吉喆說，在去產能過程中，將堅持市場化、法治化、規範化原則，建立產能置換指標交易制度，很多去產能安置職工的資金來源是通過該辦法籌集的。一旦發現有地方侵犯企業合法權益的行為，堅決糾正，嚴重的要依法追究責任。要進一步落實“有扶有控”差別化信貸政策，積極推進市場化債轉股。同時鼓勵企業兼並重組，盡快形成一批具有較強競爭力的骨乾企業集團。“目前鋼廠集中度偏低，總體債務水準偏高，重點鋼廠資產負債率仍高達68.7%。鋼企債券也不受歡迎，銀行對債轉股敬而遠之，所以2018年鋼企去杠杆是一個重點，也會是一個難點”，曾節勝表示。
責任編輯：張偉
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