近日，美國總統川普對多邊貿易體系又有了新動作，計劃終止對印度的優惠貿易國待遇。
川普在致美國國會的一封信中解釋，之所以采取該措施，是因為與印度密切接觸後，印度並沒有采取必要措施來達到普惠標準。
時機有些巧妙，上個月美國商務部長羅斯在最後一刻取消了對印度的訪問計劃，理由是氣象惡劣，班機被取消。而幾周後，印度總理莫迪即將面臨大選，他在不少問題上采取了保護主義的立場。
值得注意的是，按照相關規定，美國取消普惠製待遇需在通知美國國會和相關國家政府至少60天后方可生效，並通過美國總統公告予以頒布。
印度電子商務新規惹美國不高興
印度和美國最近的這番貿易摩擦，導火索是印度剛生效不久的電子商務新規。
2019年2月1日，印度商工部下屬的工業政策與促進局牽頭髮布的電子商務領域外國直接投資監管新規計劃（下稱“電子商務新規”）正式生效。
據路透社報導，電子商務新規禁止亞馬遜和印度本土最大的電商公司Flipkart與銷售商簽訂獨家協議，限制了它們打折銷售的能力，並禁止其通過自己有股權的供貨商出售商品。同時，新規還強調了數據的本地化。
美國認為自己是印度電子商務新規的“受害者”。美國最大的電子商務企業亞馬遜已經進入印度市場，沃爾瑪亦在2018年8月收購了Flipkart。電子商務新規的頒布，直接影響了亞馬遜和沃爾瑪在印度的市場。
中國社科院世界經濟與政治研究所國際政治經濟學研究室主任徐秀軍接受中新社國是直通車採訪指出，印度近期推出的電子商務新規，讓美國的一些企業感覺受到了“不公正待遇”。
推動取消對印度的最惠國待遇，是美國向印度的最新施壓。倘若成行，美國將撤銷涉及自印度進口到美國的總價值約56億美元產品的零關稅待遇。這也將是川普2017年上台以來對印度采取的最強硬懲罰措施。
四川大學南亞研究所教授戴永紅接受中新社國是直通車採訪指出，印度是美國普惠製待遇的最大受益國，美國取消（這一優惠）將對印度產生較大影響。
一方印度收緊電商政策，另一方美國威脅免除關稅優待。但印度與美國的經貿磕絆不止於此，在過去的一年中摩擦時有發生。
2018年11月，川普在多次指責印度徵收高關稅後，決定取消印度出口美國的至少50種產品（包括農產品、織布機等在內）的免稅優惠。
2019年1月，川普再次將矛頭指向印度，“印度的關稅太高，他們對我們徵收了太多的關稅，你們看看威士忌，印度關稅150%，我們沒有關稅……”，川普批評說，“下降，就以摩托車為例子吧，在印度，對美國關稅是100%。我用了兩分鐘時間，讓他們降到了50%。但仍舊是50%對2.4%……”
儘管川普多次抨擊印度的關稅，但2017年印度與美國貿易順差只有229億美元，是當年美國全球貿易逆差總額5660億美元的4%。針對量級較小的逆差不斷“出手”，這被外界視為是川普的“先發製人”或“聲東擊西”。
新興市場成美國重點防範對象
印度僅為美國第九大貿易夥伴，為何會引起美國如此高度重視？
北京大學新結構經濟學研究院副院長王勇告訴中新社國是直通車記者，這是川普一貫的風格，自其上台後不僅是對印度，對中國甚至對老牌盟友歐盟也采取了新的經貿政策。其一，這是川普奉行“美國優先”政策的表現；其次，也是為了維護美國在全球的經濟地位。
但除了經濟原因，王勇認為，美國針對印度還可能受到地緣政治因素的影響，“經濟牽連政治，美國應該還有其他方面的考量”。
美國向全球多個國家舉起貿易大棒，背後有一個大背景。
徐秀軍告訴記者，從一般性因素來看，美國在全球的經貿政策進入了深度調整期，尤其是中國、印度等經濟增長較快的新興市場國家，是美國的重點防範對象。在這樣一個時期，不僅是印度，全球很多與美國做生意的國家，都在這樣一個過程中，“美國並非單純針對印度，而是經貿政策的深度調整變化”。
“在目前的經貿框架下，印度出口美國的眾多產品享受免征關稅的普惠政策，但美國出口印度的產品，如農產品、乳製品、醫療設備等仍保持較高關稅，這令美國相關產業部門感到不滿，在此背景下，美國采取一些反製措施加征關稅，導致雙邊經貿關係緊張。”徐秀軍解釋。
中國商務部研究院國際市場研究所副所長白明提供了一組數據。中國在加入WTO以後進口關稅越來越低，目前加權平均關稅已經降到了4.4%，而同期的印度依然保持了較高的關稅，目前印度加權平均關稅在7.5%左右。
“高關稅，是美國感到不公平的原因之一。”白明接受記者採訪時指出，美國提出了“對等關稅”，有意改變此前已經形成的經貿關係，而新興市場國家將是受影響最大的一方。
在戴永紅看來，除了美國有意指向新興市場國家之外，另一個重要原因是，印度不斷增大的市場。以電子商務為例，此前有報告指出，到2026年印度電子商務市場規模將達到2000億美元。“美國向印度施壓，同時也是為了爭取更大市場，包括抗衡中國。”
中國現代國際關係研究院美國研究所副研究員孫立鵬分析：“諸多因素促使川普政府認為有必要趁機敲打一下印度。”
印度會向美國低頭嗎？
頻頻發生的貿易摩擦，讓印度和美國的關係變得緊張。
印度前商業部長卡邁勒·納特（KamalNath）此前在達沃斯世界經濟論壇上稱，新的全球秩序是全球混亂，不僅是貿易上的混亂，“我們正走向世界貿易秩序的崩潰，領導世界貿易組織（WTO）的是美國，美國總稱其是自由市場及世界貿易秩序的領導者，而現在它們正在將全球貿易秩序引向崩潰”。
而美國方面始終抓住“高關稅”等問題不放。根據美國統計署的數據，2018年印度對美國的商品出口超過500億美元，進口約300億美元，其中美國存在200億美元的貿易逆差。川普更是多次指責印度的高關稅。此前，印度莫迪政府還對進口自美國的威士忌徵收150%的關稅。
儘管200多億美元的逆差並不大，但按照印度此前的說法，印度尋求將美印雙邊貿易額增加到5000億美元至6000億美元。此外，根據《聯合國世界經濟形勢與展望》數據，印度2018至2019財年的經濟預計增長7.6%，仍然是全球增長最快的經濟體之一。
這令美國擔憂，隨著印度經濟快速發展，美國受到的“不公平”會越來越多。白明亦指出，印度的影響力正在不斷增強，經濟增速持續高增長，令美國感受到了壓力。
在白明看來，美國重新評估授予印度的最惠國地位，是“一手拉，一手打”的做法，目的是為了給印度施加壓力，落實美國的“印太戰略”。但他也指出，美國取消對印度的優惠政策，是“早晚的問題”，也是一個漸進的過程。目前，美印之間頂多是一般性的貿易摩擦，且印度對美國的反製能力有限。
徐秀軍則認為，美國對全球很多國家實行關稅普惠製待遇，亦是符合美國自身利益的。“（美國）計劃取消印度優惠國待遇，更多是作為和印度談判的籌碼，把這個作為反製措施。”
他同時提醒，貿易摩擦的根源是美國的經貿政策基本理念已經發生變化，特別是針對新興市場國家，貿易政策調整的可能性會越來越大。
一邊是美國貿易談判的籌碼，一邊是印度維護國內市場的動力。最後雙方會以怎樣的結局收場，各界觀點不一。
據CNN報導認為，美國和印度的雙邊正處於緊要關頭，雙方要互相攤牌，而雙方也將為長時間來的博弈一決勝負。
而《華盛頓郵報》報導認為，目前雙方都沒有妥協，印度將在4月份進行選舉，莫迪將尋求連任，而美國政府正在尋求繼續減少貿易逆差，印度是目標國家之一。
來自：國是直通車
作者：張文絞
編輯：郭凌潔
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