財政收入創10年來最低 減稅降費倒逼政府過苦日子

今年5月份，各地方政府迎來財政收入銳減的寒冬。

近日，各省份陸續公開的數據顯示，5月地方財政收入增速明顯放緩。目前公開數據的省份中，北京、重慶、貴州3地財政收入負增長，其余省份增速也大多在個位數，僅河北、山西兩個省份保持兩位數的較快增長。

財政收入增速下滑的情況不僅出現在各地方政府中。此前財政部發布的1-5月財政數據顯示，今年前5個月，全國一般公共預算收入89919億元，同比增長3.8%，相較於前4個月5.3%的增速進一步下滑。

“地方財政收入下降，主要原因是4月份之後開始的減稅大潮。今年2兆元減稅降費政策核心是增值稅減稅和社保降費。其中，4月1日增值稅稅率大幅降低，5月1日城鎮職工基本養老保險費率正式下調，這意味著第二季度開始，地方財政收入增速將進一步放緩，收支矛盾會進一步加大。”中國政法大學財稅法研究中心主任施正文對《華夏時報》記者表示。

收入銳減之下，各級政府不得不勒緊褲腰帶過緊日子。在國家行政學院教授馮俏彬看來，今年在赤字率的進一步提高、地方專項債券規模擴大到2.15兆元之外，還提高了特定中央企業，特別是金融企業的國有資本收益上繳比例，盤活長期沉澱資金，適度壓減財政支出，全面實施預算績效管理，再加上圍繞財政體制改革的一系列動作，如基本劃分清楚各個領域的事權和支出責任範圍等，都從不同角度緩解財政可持續的壓力。

下滑的財政收入

今年一季度，無論是北上廣深等一線城市，還是江蘇、浙江等財政大省，財政收入增速紛紛回落，保持低速增長。

到了5月份，2兆減稅降費政策效應正式顯現，這種下滑越來越明顯，財政收入增速甚至創下10年來最低。

比如2018年GDP增速排名第二的貴州，今年前5個月，全省一般公共預算收入同比下降5%，到了1-6月上旬，降幅進一步擴大，同比下降6.6%，其中稅收收入同比下降10.3%。

北京、上海、重慶三個經濟強市中，僅有上海保持著財政收入正增長，今年前5個月，上海市一般公共預算收入約3885億元，同比增長1.2%；北京、重慶均為負增長，其中重慶市財政收入約1011億元，同比下降5.3%；北京市財政收入約2646億元，同比下降4.4%。

“前5個月增值稅收入增速有所放緩，主要是新的增值稅降率政策效果在5月開始顯現。受小微企業普惠性稅收政策及保險業企業增加稅前抵扣項的減稅政策影響，企業所得稅收入同比下降2.6%。個稅同比下降33.9%，延續了今年以來的下降態勢。”北京市財政局相關負責人表示。

此外，在已經公布財政數據的省市中，上海、福建、陝西、江蘇、雲南的財政收入均保持在個位增長。

但值得注意的是，在一群增速放緩的省市中，河北和山西的財政收入仍保持兩位數增速，其中河北財政收入完成1689.5億元，同比增長10.8%，其中，稅收收入完成1249.8億元，比上年同期增長6.1%；山西財政收入完成1185億元，增長16.9%，其中，稅收收入完成929億元，增長16.4%，增收130.7億元。

一位財稅專家表示，由於各省經濟發展和產業結構不一，受前期收入基數等因素影響，各省收入放緩情況也會有所不同。

據了解，今年以來，減稅降費政策密集發布，僅1月，就有全面實施的個人所得稅減稅政策；地方政府實施的減半徵收“六稅兩費”（即資源稅、城市維護建設稅、房產稅、城鎮土地使用稅、印花稅、耕地佔用稅和教育費附加、地方教育附加）政策；以及針對小微企業實施的企業所得稅和增值稅優惠政策。除了財政收入之外，隨著房地產市場的逐漸降溫，地方政府依賴的國有土地使用權出讓收入有所下降，這也導致一些地方財政壓力加大。

接下來，隨著社保費5月正式下調，全年預計將減收3000億元，加上7月1日將實施的3000億元行政事業費降費政策，今年下半年，財政收入壓力將進一步增大。

政府帶頭過緊日子

地方財政收入增速明顯下降，但支出卻沒有相應減少，反而有所增加。

按照政府預算報告，今年將繼續增加財政支出規模，安排全國財政赤字27600億元，比2018年增加3800億元，赤字率由2.6%提高到2.8%，同時安排地方政府專項債券21500億元，比2018年增加8000億元。

收不抵支，各地花錢都更加謹慎。

以河北為例，1-5月，財政收入完成預算的45.5%，但支出僅完成預算的38.4%；省級一般公共預算支出完成445.5億元，比上年同期下降8.3%。

為了緩解收支矛盾，各地都在加快發行地方政府債券來籌集收入。

在重慶，2019年新增政府債務額度956億元，在提前下達額度441億元的基礎上新增加了515億元，其中一般債務72億元、專項債務443億元。其中市本級使用200億，擬用於水利項目建設9.9億元，外債項目提款0.1億元，土地收儲190億元。脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、生態環保、棚戶區改造、土地收儲等重點項目和外債項目提款。區縣級使用315億元，擬由區縣政府統籌安排用於脫貧攻堅、易地扶貧搬遷、生態環保、棚戶區改造、土地收儲等重點項目和外債項目提款。此外，按照財政部最終核定全年新增債務額度時明確的專項債券分類比例，重慶還計劃將年初預算安排用於軌道交通建設的專項債券額度40億元相應調整用於土地儲備。

除了加快發債籌資外，地方政府一般也會通過培育稅源，優化營商環境，加強征管打擊逃漏稅行為，確保財政收入應收盡收。

對於中西部欠發達地區，今年中央加大對地方轉移支付力度，增強地方財政保障能力，“保工資、保運轉、保基本民生”。據了解，今年中央對地方轉移支付安排75399億元，增長9%，是近年增幅最高年份之一，增量也為歷年最大。

馮俏彬表示，地方政府也會動用自己的存量利益，通過增加國企利潤、加大調入預算穩定調節基金來籌集收入從而應對減稅衝擊。

政府也開始過苦日子。

今年4月，不少部委將“培訓”作為非剛性、非重點項目，從三公經費中砍掉，成為受影響較大的項目。但按照要求，中央財政中，一般性支出壓減5%以上，“三公”經費再壓減3%左右。