“托育年”利好政策頻出，玩家如何“摶扶搖而上”？

導語

5月29日，國務院常務會議召開，部署了進一步促進托育、社區養老和家政服務業加快發展的措施。會議指出，將加快發展養老、托嬰、家政等服務業，對上述行業加大稅費優惠政策支持。

政策顯示，從今年6月1日到2025年底，對提供養老、托育、家政等服務業收入免征增值稅，並減按90%計入所得稅應納稅所得額。

同時，對承受或提供房產、土地用於養老、托育、家政服務的，免征契稅、房產稅、城鎮土地使用稅和城市基礎設施配套費、不動產登記費等6項收費。

如此實實在在的減稅扶植政策，得到了托育賽道內各位玩家的廣泛關注，有利於減輕托育行業的經營負擔。同時，稅收優惠政策對解決當前行業缺口，有極大的推動作用。

居民收入的提高、家長群體的年輕化、育兒觀念的轉變，高質量的、專業科學的嬰幼兒托育服務需求巨大，更多家長會考慮將孩子送到托育機構，預計2019年中國嬰幼兒托育市場規模將突破1700億，0-3歲的托育機構迎來廣袤市場。

同時今年，政府對於托育行業的利好政策層出不窮，這也使得2019年成為行業內所稱的“托育年”。

今年2月，國家發展改革委、中宣部、工信部、財政部、廣電總局等18部門聯合印發《加大力度推動社會領域公共服務補短板強弱項提質量促進形成強大國內市場的行動方案》。《方案》指出，在增加托育服務有效供給方面，制定行業準入標準、管理規範和監管標準，明確嬰幼兒照護服務對象等規範標準。調動各方面力量，在城市建成一批示範性嬰幼兒照護服務機構，在農村和貧困地區進一步提升嬰幼兒照護服務能力。利用社區中心、閑置校舍等存量資源建立嬰幼兒看護中心，鼓勵有條件的地方舉辦嬰幼兒照護服務機構，提供日間照料服務。

3月29日，國家衛健委發文表示，為促進嬰幼兒照護服務規範發展，有關部門正在研究制定嬰幼兒照護服務機構設置標準和管理規範，以保障嬰幼兒安全和健康。

5月9日，國務院辦公廳發布《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》。對於托育行業有了明確的政策規定，明確了監管發牌的部門，同時大力發展多種形式的托育機構，民辦托育機構實現備案製，不必要申請行政許可，降低了準入門檻，同時允許民辦托育機構進行盈利性注冊。

在國家各項政策的指引下，各地也紛紛頒布了相應的托育行業扶植地方性政策。

早在2018年4月，上海市政府印發《關於促進和加強本市3歲以下幼兒托育服務工作的指導意見》，從托育機構設立標準、監管部門、管理體制和保障措施等方面，對構建托育服務體系提出規範發展要求。

而日前，上海頒布3歲以下幼兒托育服務工作“1+2”政策文件，包括指導意見和配套的托育機構管理暫行辦法及設置標準，明確“政府引導、家庭為主、多方參與”的總體思路，促進托育服務健康有序發展。

2018年12月10日，四川省衛生健康委聯合多部門發布《關於加快推進3歲以下嬰幼兒托育服務發展的意見》，提出建立健全促進3歲以下嬰幼兒托育服務發展的政策體系、標準規範體系和服務供給體系，滿足廣大家庭對嬰幼兒托育服務需求。到2020年，嬰幼兒托育服務政策法規和標準規範體系初步建立，嬰幼兒托育服務體系初步形成，嬰幼兒托育服務水準明顯提高。

上到國家，下到各地政府；從注冊審批降門檻，到調整稅收減負擔。面向1700億的市場需求，背靠利好政策扶植，托育行業如今風高海闊，賽道中的老玩家和新成員能否真的輕而易舉地一飛衝天呢？

托育行業多個頑疾待解，助力發展還需全局優化

托育行業看似一片藍海，舟行平穩，可引千帆競逐，但是老水手們則紛紛表示水下有許多暗礁，如果不徹底處理，航行速度很難實質性提升。

他們所說的暗礁阻隔，第一個就是專業0-3歲托育師資匱乏。“師資是我在做托育中心遇到的最大的痛點，整個行業預計專業性人才缺口數以百萬計。”艾樂教育創始人丁一鳴曾對鯨媒體表示。

他提出，專業師范學校畢業的幼師一般都針對幼兒園教學，有著專業知識的他們可以很好的完成“教”的任務，但在“育”方面，他們學習面對的往往是已經基本掌握了日常生活能力的3-6歲的孩子，但是對於托育中心0-3歲的嬰幼兒，效果就可能會打折。

而市場中常見的保育員和育嬰師，雖然在“育”的方面資歷深厚，但是如果想要真的做到“教”，缺乏相關教學經驗和知識儲備的他們就顯得有些力不從心。

但隨著家長育兒理念的轉變，單純看護孩子保障孩子安全的傳統托育方式，顯然已經無法滿足要求。而實際上，現階段合格的托育師資應當是既有科學專業的早期教育領域的專業理論知識，也有從事托育行業的實踐經驗，屬於複合型的托育師資人才。

儘管5月國務院辦公廳頒布的《關於促進3歲以下嬰幼兒照護服務發展的指導意見》也明確提出，要加強師資隊伍建設，職業院校和高校要根據需求開設嬰幼兒照護服務的相關專業，加快培育相關專業人才。

但由於托育行業服務對象的特殊性，托育教師承擔的責任和工作壓力將會更大，如何才能推動有相關意願的人才進入到專業托育教師的儲備中，可能還需要相關教育部門和高校積極研討嘗試了。

對於托育賽道的玩家而言，還有一個頑疾令他們很是頭痛，那就是家長對於托育機構的信任度不足。

很多托育機構從業者都表示，因為托育行業服務對象是0-3歲的孩子，但是客戶卻是家長。加上孩子在如此低齡段並沒有基本的生活自理能力。“畢竟在孩子嬰幼兒階段，托育機構選擇的試錯成本可能大到無法承受。”曾有家長這樣說。

於是很多托育機構設立了全天候360度無死角的監控系統，但是面對十餘個不可控的低齡段幼兒，教師工作壓力極大，虐童事件時有發生，這都在損耗家長的信任度。

其實在0-3歲的階段，孩子第一教育主體依然還應該是家庭。在這一階段，機構教育無法代替家庭教育，因此，鯨媒體也建議相關托育機構多安排一些家長和孩子共同參與的互動活動，引導家庭科學地參與低齡段孩子的教育，讓家長能夠學習到專業科學的育兒知識，從而真正有效的促進家園共育，同時也可以一定程度上打消家長對於機構的不信任。

另外，相較於幼兒園，托育中心的運營成本會相對較高。低齡段孩子會需要更多更全面的關注和照顧，同時對於機構的配套設施等硬體要求也會很高。因此，很多托育機構都會選擇走高端路線，但是較昂貴的學費也會損失掉很大一部分用戶。

因此，很多托育機構都在燒錢中走向終結。隨著政策利好扶植，資本的相繼湧入能否緩解機構經營者的壓力？托育機構會否像幼兒園一樣走普惠化路線？如果托育機構在辦學規範標準上參照幼兒園的辦學標準進行，在場地、師資、招生成本居高不下的情況下，合規成本是否將會更高？這些問題也都有待思索。

政策引導行業早期規範性發展，“托育早教一體化”或成發展趨勢

對於國家免收托育行業增值稅的最新利好政策，丁一鳴對鯨媒體表示：“目前托育行業在國內的發展還處於較為原始和初級的階段。國家稅收政策的優惠，降低了從業機構的經濟負擔，對於托育行業整體的起步有推動作用。”

他也表示，這一政策一定程度上減少了對於想要進入賽道的觀望者的顧慮，降低了行業準入的成本，有利於行業早期規範性發展。同時也說明了國家加強對於托育行業的政策引導和扶植，對於行業而言實為重磅利好。

對於托育行業未來發展趨勢，中國民辦教育協會學前教育專業委員會原常務理事朱建新在接受其他媒體採訪時就曾表示：“托嬰一體化應該是一個趨勢，但是0-3與3-6是兩個不完全相同的體系，幼兒園能做好3-6歲兒童的保育工作，不代表就能做好0-3歲兒童的托育工作。要避免把幼兒園小班的內容遷移，辦成小托班。”

而丁一鳴則提出“托育早教一體化”可能會成為行業發展一有利趨勢。他表示，傳統的早教機構大多作為家庭教育的輔助，一般在下午、晚上或周末的時間進行，而周一到周五工作日的時間就被浪費掉了。“這個被浪費掉的原因，也是因為家長對於托育的不重視以及科學育兒觀念的缺乏。”

“但是，其實托育機構和早教機構所面對的都是0-3歲的孩子和家庭，客戶對象是完全重合的。”丁一鳴表示，托育和早教一體化一方面可以降低機構運營成本，擴大生源。另一方面，對於家長來說，可以給孩子更好更全面的教育。讓“教”和“育”有機結合起來，更好地滿足孩子的成長髮展需要。

另外，丁一鳴也提出，利好的政策環境下，會有大量新玩家湧入托育賽道，這時行業規範性就顯得至關重要。“建議國家盡快頒布更加詳盡的規範性文件和措施細節，有助於處在發展初級階段的新興托育機構更好地有章可循、有法可依、規範辦園。”

“托育年”利好政策頻出，玩家如何“摶扶搖而上”？

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