海南自由貿易港的任務清單
來源：北京商報
從經濟特區到最大自貿區，海南正站在歷史新起點上。4月13日，國家主席習近平在慶祝海南建省辦經濟特區30周年大會上鄭重宣布，黨中央決定支持海南全島建設自由貿易試驗區，支持海南逐步探索、穩步推進中國特色自由貿易港建設。隨後在4月14日，中共中央國務院發布《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），列出了設立國際能源、航運、碳排放權等交易場所，重點發展旅遊、互聯網等現代服務業等一系列任務清單，明確到2025年，海南將初步建立自由貿易港制度，營商環境達到國內一流水準。
醫療
出境就醫人數或減少
醫療創新成為海南自貿港的產業新風口。《指導意見》提出，要全面落實完善博鼇樂城國際醫療旅遊先行區政策，鼓勵醫療新技術、新裝備、新藥品的研發應用，制定支持境外患者到先行區診療的便利化政策。
醫療戰略谘詢公司Latitude Health創始人趙衡對北京商報記者表示，系列舉措推動了該地區旅遊業和醫療產業的發展。醫療旅遊符合自由貿易港的核心，未來我國出境看病的病人數量將會減少，病人在海南就能享受到新藥和新裝備的利好。
這是時隔一周後，海南在醫療健康方面釋放出的又一紅利。4月8日，國務院發布《關於在海南博鼇樂城國際醫療旅遊先行區暫停實施〈醫療器械監督管理條例〉有關規定的決定》，明確對先行區內醫療機構臨床急需且在我國尚無同品種產品獲準注冊的醫療器械，由海南實施進口批準，在指定醫療機構使用。
旅遊
全域旅遊新利好
隨著全域旅遊的開展，海南旅遊業也迎來了新的機遇。《指導意見》指出，實施離島免稅購物政策，提高免稅購物限額；支持海南開通跨國郵輪旅遊航線，支持三亞等郵輪港口開展公海遊航線試點；放寬遊艇旅遊管制，有序推進西沙旅遊資源開發；允許旅遊酒店經許可接收國家批準落地的境外電視頻道。
數據顯示，過去五年，海南島年接待遊客總人數從3320.4萬人次躍升到6745萬人次，旅遊總收入從379.1億元增長到812億元，年均分別增長11.5%和15.4%，去年入境遊客人數突破100萬人次。
對此，中國社科院旅遊研究中心特約研究員楊彥鋒對北京商報記者表示，在此次新政中，海南將旅遊定位為核心產業，由於海南島的特殊地理位置，入島交通一直是限制發展的重要因素之一，隨著國家公園建設、免稅政策更新以及體育競猜類賽事的開展，進一步促進消費集中釋放。
能源
設立能源、大宗商品交易中心
海南的大宗商品及交易場所的發展，也將面臨新的重大歷史機遇。《指導意見》指出，我國將支持海南設立國際能源、大宗商品等交易場所。此外，支持海南以電力和天然氣體制改革為重點，開展能源綜合改革。
對此，中國物流與採購聯合會大宗分會特約研究員張東坡指出，我國正在逐步建立和完善空白的大宗市場，海南本身是一個海洋、海運大省，把能源和海運市場建立在海南，具有一定優勢。張東坡還表示，海南的能源市場可與上海國際能源交易中心原油期貨市場形成互補關係，有助於我國建成多層次的能源交易市場。
中國能源網首席資訊官韓曉平也表示，我國減排力度正逐步加大，在海南建立碳排放交易場所，有利於加強中國與東盟等“一帶一路”沿線多國進行碳交易合作。
體彩
支持發展賽馬、體育產業彩票
體育產業也將成為未來海南自貿港發展的重心之一。《指導意見》提出，支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區。同時探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
對此，有分析指出，賽馬、彩票等產業頗受投資者關注，去年赴澳門旅遊的遊客中，有70%來自內地，這就是博彩的吸引力，海南想在短時間內吸引國際遊客和內地遊客，發展賽馬等體育賽事是較為明智的。
北京師范大學中國彩票事業研究中心副主任陳海平指出，目前國內其他地區也可以購買競猜型體育彩票，也屬於大型國際賽事即開彩票，未來可能增加新的玩法，但不算是突破，尤其是難以與博彩開放、賽馬直接掛鉤。鑒於大部分大型國際賽事也並非在海南本地舉辦，因而海南發展彩票產業，單靠體育賽事本身並沒有突出優勢。
新能源
逐步禁售燃油車
《指導意見》提出，要科學合理控制機動車保有量，加快推廣新能源汽車和節能環保汽車，逐步禁止銷售燃油汽車。分析普遍認為，這對於新能源汽車來說無疑是利好消息。
全國乘用車資訊聯席會秘書長崔東樹在接受北京商報記者採訪時表示，由於經濟發展中存在的一些問題，海南現在應該加速擴大保有量。在2016年，海南的汽車保有量不足100萬，這也提供了巨大的增長太空。在他看來，海南島的機動車還沒有達到正常水準，限制保有量還不到階段。在崔東樹看來，燃油車企業不會立馬退出海南市場。
中國目前已經是新能源產銷第一大國。雙積分政策到2018新能源補貼新政分別從“銷量”和“品質”兩個角度推動新能源汽車發展。此次海南開始逐步禁售燃油車是新能源汽車行業的重大利好，試點有望大大提振新能源汽車的銷量。
環保
實施最嚴格環境保護制度
此次生態環境保護也被提到了關鍵位置。《指導意見》提出，海南將率先建立生態環境和資源保護現代監管體制，設立國有自然資源資產管理和自然生態監管機構。同時落實環境保護“黨政同責、一崗雙責”，構建以綠色發展為導向的評價考核體系，嚴格執行黨政長官幹部自然資源資產離任審計、生態環境損害責任追究制度。此外，海南還全面禁止高能耗、高汙染、高排放產業和低端製造業發展，推動現有製造業向智能化、綠色化和服務型轉變。
實際上，海南的生態環境保護一直走在全國前列，根據國家環保部統計，去年海口空氣品質在全國74個重點城市中再次排名第一，這已是海口連續八年獲此排名了。
海南生態環境保護廳廳長鄧小剛此前表示，下一步海南將會根據海南本地汙染物的特點，積極采取有針對性的、精細化的防治措施。
人才
鼓勵高校、研究機構設立分支機構
海南自貿港的發展離不開眾多人才的推動。具體來看，《指導意見》指出，支持海南大學創建世界一流學科、相關高校培育建設重點實驗室。鼓勵國內知名高校和研究機構在海南設立分支機構。而在人才引進方面，海南將構建更加開放的引才機制，通過促進教師、醫生、科研人員等合理流動，設立“候鳥”人才工作站，允許內地國企、事業部門的專業技術和管理人才按規定在海南兼職兼薪、按勞取酬等措施，擴大海南的人才數量。
今年4月，海南大學與中國熱帶農業科學院簽署了作物學一流學科合作共建協定，合力創建國際熱帶農業科學高等教育中心。業內分析指出，海南通過吸引高級人才和外來資本，可大力發展高科技製造業，並形成一定優勢。例如，高科技製造業對物流條件和歷史基礎的要求不高，這些產業的核心競爭力在於技術研發，因而人才和資本是更為重要的發展條件。
房地產
防止房價大起大落
長期以來，海南都是房地產投資客的重點關注區域，《指導意見》提出，要建立和完善房地產長效機制，防止房價大起大落。
在易居研究院智庫中心研究總監嚴躍進看來，當前正值海南經濟特區設立30周年，疊加自貿港建設的利好，各類資源勢必大量進駐，越是這樣，越要防範炒作。
值得一提的是，近幾年海南多地房價已經居於高位。據中國房價行情網數據，截至今年3月，海南各市縣中（定安、臨高無數據），最高的三亞樓市均價為3.19萬元/平方米，海口均價為1.73萬元/平方米，靠近三亞的保亭、陵水房價均破2萬元/平方米。
中原地產首席分析師張大偉告訴北京商報記者， 海南房地產市場已經經歷了一輪市場助推，價格較高，且已經頒布了多輪嚴格調控政策，房價繼續上漲的太空相對有限。自由貿易港是一項長期政策，短期對海南樓市帶來的衝擊和波動並不明顯，市場多處於觀望狀態。
北京商報記者 張暢 許偉 姚倩 實習記者 於新怡 王寅浩 孫穎妮
責任編輯：郭一晨 SF160
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