共建平安城中村 守護深圳追夢人

福強派出所消防民警與水圍村消防巡查員外出開展夜間巡查。

一棟一檔案責任層層下沉，推動股份公司和業主主動履責。

消防民警按規定圖對轄區餐飲場所進行監督核查。

散落在高樓大廈之中的城中村，包容著數百萬外來人口棲居作息、逐夢深圳。然而，城中村產權關係複雜，管理基礎薄弱，隱患長期累積，是平安體系建設中較難攻克的窪地。

據悉，福田區有14個城中村，而毗鄰福田口岸的水圍村，面積不足0.66平方公里，卻建有村民樓318棟、出租屋10812套、三小場所660家，居住人口達3.2萬。

曾經的水圍村和其他城中村一樣，消防通道被佔用，基礎設施配套不完善，也沒有應急救援力量，“黑煤氣”隱患屢禁不絕，火災事故時有發生。而今天的水圍村，環境優美、管理有序，既是遠近聞名、和諧穩定的平安社區，更是一鋪難求、繁榮興旺的商業福地。

“平安之路其實並不平坦。2016年以來，福田警察分局積極貫徹市警察局黨委運用法治思維、法律手段壓實‘塊責任’要求，堅持以人民為中心，以提升市民獲得感、幸福感、安全感為目標，全力推進平安社區共建。市局黨委對消防工作要落實‘三個必查、四個不放過、六點核心工作法’，我們以此為契機，決心從水圍村突破，從消防入手，探索城中村基礎治理新路子———‘水圍模式’，得到了福田區委、區政府和各職能部門大力支持。”福田區副區長、警察分局局長段廷傑表示。

福田分局消防監管大隊、福強派出所與水圍村股份公司協調聯動，綜合運用法律、行政、村規民約等手段，深入推進“消防主體責任試點社區”建設，水圍消防基礎日益鞏固，平安模式逐漸成型，這也是福田警察推進平安共建，把新時代警察工作做到百姓心坎上的一個縮影。

A

頒布一份村規民約

“村股份公司集體表決通過消防安全《村規民約》，明確規定村民出租房屋必須主動接受管理，達到消防標準；出租房屋未經村消防辦備案，存在重大消防治安隱患，將視情停水停電；隱患不及時整改，報請派出所和消防部門核查處罰，這是全區乃至全市第一份以消防安全為主題的村規民約”，水圍實業股份公司黨支部書記莊國平告訴記者，“政府高度重視消防安全，也是為了我們的切身利益，為了轄區的長治久安。我們在福田警察分局的指導下，加大宣講力度，通過了村規民約，解決了村民安全意識不到位、安全規範不統一的難題。”

如今在村規約束下，村民主動拆除房中房，配合安裝管道天然氣，與16家存在重大消防隱患的舊貨檔解除租約，對餐飲場所抽油煙機定期清洗，落實“三小場所”五個100%要求。目前，水圍村居住類出租屋沒有一套房中房、沒有一瓶黑煤氣、沒有一家麻將檔。

B

建設兩支專業隊伍

在水圍村的核心地段，有一個水圍社區應急消防站，建設佔地500平米。水圍村消防辦依托兩支隊伍進行實體運作。一方面建立一支7人的消防巡查隊，將660家商戶、318棟樓宇納入日常巡查範圍，巡查記錄、現場照片“雙留底”，檢查人、被檢查人“雙確認”，為督促整改、追責處罰提供準確依據。消防巡查隊成立後，共發現推動整改隱患3689處，而由民警實施執法處罰的僅63宗。

同時，另一支15人的應急救援隊，配備小型消防車、多功能消防摩托和便攜式滅火器等設備，並建立嚴格的值班、訓練制度，24小時上崗備勤，確保一分鐘出動、三分鐘到位，滅早滅小，已成功處置15起初期火情，解決了隱患發現不及時、應急處置不專業的難題。

C

壓實三層主體責任

據了解，水圍村股份公司成立以董事長為第一責任人的消防安全工作長官小組。福強派出所與村股份公司，村消防辦與房東，房東與租戶，三個層面逐一簽訂消防安全責任書，點對點到戶、面對面到人，明確告知安全責任。

去年，福田警察推出《城中村出租屋消防安全“十必須”》標準，已成為出租屋不得逾越的紅線。三小場所必須執行“五個100%”要求，建立起“縱向到底、橫向到邊、一棟不缺、一戶不少”的消防主體責任體系。

“近年來，消防民警和村消防辦經常組織培訓，我和員工都學到很多消防知識，提高消防自查能力，如有初期火情，可以及時撲救，避免經濟損失，我們也從安全中嘗到了甜頭。”一家廚房曾發生火情的餐廳經營者稱。

通過強化消防自治自查自管責任，目前，水圍村共打通消防天面78個，搭建樓頂關聯逃學生通道35條，安裝簡易消防栓145個、更換漏電保護開關3850戶，累計安裝獨立式煙感19077個、簡易噴淋系統2890個、配備滅火器6620具，影片監控3060個，消防基礎得到質的提升，解決了底線標準不過硬、自我管理不落實的難題。

D

打造四個支撐中心

在福田街道辦和各職能部門的支持下，水圍村建設了應急救援、消防檔案、消防體驗、消防培訓四個中心。

應急救援中心與水圍社區警務室、現役消防指揮系統聯網同步，統一調動水圍治保會、8個物業小區的應急力量，實現梯次增援；消防檔案中心將318棟樓宇的建築物概況、房東、商戶、租戶資訊錄入電腦，逐一建立戶籍化檔案；消防體驗、培訓中心配備專業講解員，通過多媒體和VR技術，開展了228批次培訓，累計3萬餘群眾學習消防基礎知識，掌握基本消防技能。此舉切實解決了城中村基礎設施不完備、消防體系不健全的難題。

E

完善五項長效機制

針對城中村常態管理難題，福田警察與綜治等部門協調配合，在水圍村建立完善“物業管理、多方投入、入戶巡查、一格多員、閉環整改”等五項長效機制。

水圍村物業辦對全部樓宇納入管理。福田區政府引進專業物業公司，將35棟樓宇統租改造，建設國際人才社區，管理更規範。

今年年初，福田警察成立的深圳首個城中村消防巡查隊上崗，153名專職巡查員提升了消除城中村消防隱患“最後一厘米”的能力。福強派出所聯合綜治部門，統籌民警、網格員、巡查員、房管員力量，將水圍村劃分為17個網格，建立起“一格多員、網格聯勤、共治共享”的工作機制。

2017年，水圍刑事治安警情同比下降33%，連續四年實現重大火災、重大案件、兩搶和入室盜竊“四個零發生”，2018年以來刑事治安警情同比再次下降23%。現在的水圍村治安環境良好，市民安居樂業，商業形態繁榮，房東獲益豐厚，實現“法律效果、社會效果、經濟效果”三統一的共贏局面。“發現問題、解決問題要挖根溯源、鏟除病灶，我們積極調動各方資源，完善基層消防主體責任體系，打通了城中村消防隱患排查、發現、整改工作鏈條，整體改善城中村的消防設施，提升了居民消防意識”，福田警察分局黨委委員、消防監管大隊大隊長鄭新榮說道。

統籌：顏鵬文：顏鵬於代斌任冠元蔣磊楊文濤 圖：顏鵬

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