美國在WTO被圍攻 成員齊力阻止301調查死灰複燃

　　世界貿易組織（WTO）貨物貿易理事會會議成了一場對美國違反多邊主義貿易規則的“控訴大會”。

　　使用“201調查”對太陽能面板及洗衣機徵收高關稅，使用“232調查”並以“國家安全”之名限制鋼鋁進口，單邊對華進行“301”調查，這些稍有些拗口，被WTO前總乾事帕斯卡爾·拉米斥之為“中世紀貿易措施”的美國貿易政策令WTO成員擔憂——川普政府的貿易政策將損害多邊貿易體系。

　　川普簽署備忘錄將對中國商品大規模徵收關稅

　　第一財經記者獨家獲悉，由於會議議程過長，23日召開的貨物貿易理事會會議未能於當天結束，並於26日（周一）10時繼續相關議程。事實上，該會議23日一開始，中方即要求將有關美國“301調查”的行為及美國貿易代表辦公室（USTR）對中國知識產權的調查納入會議議程。

　　中國駐WTO大使張向晨26日在發言中指出，WTO成立後，美國已基本停止依據“301調查”結果采取單邊措施，“美國此次罔顧其國際承諾，開了一個非常惡劣的先例。我們必須齊心協力阻止‘301’死灰複燃，並重新把它關進WTO規則的籠子裡。”

　　美國遭40多個WTO成員警告

　　自秉持“美國優先”貿易政策的川普出任美國總統以來，美方代表就成了WTO正式和非正式會議上各成員“投訴”的對象。即便如此，在此次貨物貿易理事會會議上，美國遭遇各國“圍攻”的情景仍屬近年來少見。

　　各方在兩天的會議裡表達了對美國現行貿易政策的憂慮，以及對美貿易政策與WTO規定不符的警告。

　　第一天會議，美方對太陽能面板及洗衣機徵收高關稅及鋼鋁重稅的舉措成為眾矢之的。第一財經記者從一位駐WTO日內瓦總部官員方面獲悉，有6個WTO成員表達了它們對美方上述行為的憂慮。

　　中方在討論中表示，這一行為與《關稅和貿易總協定》及WTO《措施保障協定》不一致，並要求美國在決定采取這些保障措施之前，解釋調查是如何進行的。

　　歐盟則指出，美國在“近15年內”都沒有採用這一措施（最後一次使用“201調查”是在2002年），歐盟方面懷疑在這種情況下，美方的強製措施是否符合WTO規則。

　　歐盟並敦促美國“不要采取任何其他廣泛的貿易限制措施，需采取更適度的貿易防禦措施來減少共同損害”。

　　歐盟的憂慮並非空穴來風。根據牛津經濟研究院（Oxford economics）的全球服務貿易戰情景分析，如果中美之間貿易衝突全面更新，將殃及池魚，德國受的害最深。

　　在鋼鋁關稅方面，包括歐盟28個成員國在內的40多個WTO成員警告美國開征進口鋼鋁稅不僅影響貿易商業利益，還將影響WTO多邊貿易系統的穩定性和可預見性。

　　俄羅斯代表則指出，目前有多個WTO成員已經得到豁免，美方需要對豁免本身做出澄清，且澄清這些措施是如何在WTO規則之下成立的。

　　作為回應，美方辯稱，美國在根據1962年“貿易擴張法案”第232條進行的調查中查明，目前美方的進口鋼鋁及全球鋼鐵和鋁產能過剩情況“損害（美國）國家安全”，而川普認為，為解決這一威脅，關稅是必需的。

　　齊力阻止“301調查”死灰複燃

　　在26日的會議上，美國對華單邊進行的“301調查”成為焦點。

　　第一財經記者從一位駐WTO日內瓦總部官員方面獲悉，會上，日本和歐盟代表均表示，雖然也理解美方在加強知識產權保護方面的需求及在技術許可（條件）和轉讓方面的憂慮，但是任何貿易措施都必須同WTO協定相一致。

　　張向晨則作了慷慨激昂、有理有節的發言。

　　他指出，美國於3月22日公布了對中國的“301調查”結論和措施，中方對此予以堅決反對。美國的單邊行徑，不僅損害了中國和其他成員的利益，更對多邊貿易體系造成了嚴重損害。

　　張向晨表示，美國做法違反了WTO的最基本精神和原則，這也是《關於爭端解決規則與程式的諒解》（DSU）第23條明確禁止的單邊做法。根據WTO裁定和美國承諾，美國不能通過“301調查”單邊認定其他成員違反了WTO規則，在處理涉及世貿協定的事項時，美國須依據世貿規則和爭端解決機構（DSB）的最終裁決。

　　張向晨指出，美國此次的做法，違反了美國政府在歐盟訴美301案（DS152）中以“明確、正式、再次以及無條件”方式做出的承諾，即USTR將僅依據DSB裁決做出認定。在該案中，專家組明確指出，“如果美國政府在任何程度上否定或撤回這些承諾，美國將承擔國家責任，其301條款相關法律規定將被認定不符合DSU第23條的規定”。

　　他表示，對於美國公布對中國301調查的結論和措施，中方將堅決運用WTO規則和其他必要方式捍衛自身合法權益。

　　張向晨並表示，單邊主義與WTO水火不容。覆巢之下，沒有完卵。如果有人企圖明哲保身，而任貿易保護主義肆虐，最終將自食其果，追悔莫及。WTO是我們共同的港灣，需要大家一起維護。

　　美國東部時間3月22日，川普簽署備忘錄，基於美貿易代表辦公室（USTR）公布的對華“301調查”報告，指令有關部門對華采取限制措施。從該備忘錄內容來看，美方針對的是航空航天、通信技術、工業機器人以及新能源汽車等行業。

　　英國經濟學人集團旗下重要智庫經濟學人智庫（EIU）全球首席經濟學家巴普蒂斯特在發給第一財經記者的回應中稱，無論如何，中國將成為第四次工業革命中的技術巨人（譬如在人工智能、機器人和自動化方面），“美國的舉動可能會放緩這一進程，但不能阻止這一進程。”

　　巴普蒂斯特稱，中方最開始的回應產品名單將是一個最低限度的報復，表明中國會更傾向於有節製的貿易戰，並將反製的程度控制在WTO允許的範圍內，但是如果美國的行動更新，中方肯定也留有後招。

　　談判磋商的大門始終敞開

　　第一財經記者拿到了美方在WTO爭端解決機制項下向中方提出磋商請求的正式檔案。該檔案的主要訴求為，美方認為中方有關技術許可條件的措施不符合《與貿易有關的知識產權協定》的有關規定。

　　商務部條約法律司負責人此前對此表示，中方已經收到美方提出的磋商請求。中國政府一向高度重視知識產權保護，采取了眾多強有力的措施保護國內外知識產權人的合法權益，取得的成績有目共睹。中方一貫尊重WTO規則，維護多邊貿易體制。中方對美方就此提出磋商請求表示遺憾，將根據WTO爭端解決程式進行妥善處理。

　　實際上，在美國總統宣布“301調查”結果時共拋出了三項措施：對中國入美商品大規模提高關稅，稅率高達25%；限制中國企業對美投資並購；在WTO就中方歧視性的技術許可做法提起訴訟。

　　川普27日清晨發推文稱：“美國與很多國家都在進行貿易談判，這些年來，（這些國家）一直沒有公平地對待美國。最終的結果將是皆大歡喜！（In the end， all will be happy！）。”

　　中國外交部發言人華春瑩在27日的外交部例行記者會上表示，中方一貫主張並致力於通過談判磋商妥善解決貿易分歧或摩擦問題。談判磋商的大門始終是敞開的。但是必須要強調一點，這種談判磋商絕不是一方居高臨下地提要求，而是雙方相互尊重、平等相待、建設性地談判和磋商，結果應該是互利雙贏的。

　　她還表示，中國的開放是自主的開放，將繼續按照自己設定的目標、確定的路徑和規劃的節奏有序推進。

責任編輯：李園