美國301調查違反國際規則 中國貿易反製措施或將更新

　　美國“301調查”違反國際規則中國貿易反製措施或將更新

　　本報記者 夏旭田  實 習 生 楊諾婭 鍾華 北京報導

　　北京時間3月23日凌晨，美國總統川普簽署總統備忘錄稱，依據“301調查”結果，將對從中國進口的商品大規模徵收關稅，並限制中國企業對美投資並購。川普在白宮簽字前對媒體說，涉及加征關稅的中國商品規模可達600億美元。

　　商務部、中國駐美國大使館均就此回應稱，中方不希望打貿易戰，但絕不懼怕貿易戰，有信心、有能力應對任何挑戰。希望美方懸崖勒馬、慎重決策，不要把中美雙邊經貿關係拖入險境。

　　一時之間，中美經貿關係黑雲壓城、硝煙彌漫。川普借“301調查”發起挑釁意欲何為？此舉對中國相關產業有多大影響？中國應做好哪些準備？後續反製措施還有哪些？如何把控中美貿易摩擦的烈度？帶著這些問題，21世紀經濟報導記者分別專訪了中國前駐舊金山、紐約總領館經濟商務參讚何偉文和商務部研究院國際市場研究所副所長白明。

　　美根據國內法發起單邊措施

　　《21世紀》：美國總統川普宣布將對從中國進口的商品大規模徵收關稅，並限制中國企業對美投資並購。川普此舉真正的意圖是什麽？

　　何偉文：川普現在要讓中國做兩個讓步：第一，減少順差，減少中國對美國的出口，如果減少不了就通過增加關稅，降低中國商品的競爭力，進而限制進入美國市場；第二，迫使中國擴大對美開放，美國在中國的投資不能強製技術轉讓，獲取同樣的國民待遇。

　　此外，更重要的是，川普不願意看到中國在高科技領域發展這麽快，他想扼製這一勢頭。

　　《21世紀》：川普聲稱此舉是依據“301調查”結果，這一依據能站得住腳嗎？如何看待美國這種單邊主義的蔓延？

　　何偉文：“301調查”的根據是美國1974年的貿易法，這是美國國內法。在WTO成立之後，其已經不再適用，將此拿到中國頭上是違反國際規則的，我們隻認WTO的多邊規則，不認依據美國的國內法發起的“301調查”。

　　白明：此次“301調查”主要針對所謂的“不公平貿易”，特別是知識產權方面的問題，實際上他沒有看到中國的知識產權在這些年取得了多大的進步，此前沒有調查，卻在現在發起調查，更多的是在找借口，而且是以國內法來實施單邊措施。

　　電腦、電子等高新產業或受較大衝擊

　　《21世紀》：有報導稱，美國貿易代表萊特希澤原本建議川普每年對價值300億美元的中國進口商品徵收關稅，但川普要求萊特希澤將征稅範圍擴大了一倍，美國可以根據總統意志隨意針對其他國家加征關稅？其加征稅率與征稅範圍是如何確定的？

　　何偉文：根據美國法律，總統在國內問題上權力是很小的，其采取任何行動大都要通過國會；但在外交、貿易等對外問題上，國會給予總統的權力相當大：其允許美國總統可以在六個月內對所有產品加征關稅15%。

　　由於他是以“301調查”為借口發起的，其征稅範圍與幅度可能與所謂的調查結果有關，但“301調查”本身就是違反國際規則的，我們是不承認的。五六百億美元這麽大的規模可能涉及非常多的領域，根據美方統計，中國2017年對美國出口是5056億美元，這相當於對10%的商品都要征稅。

　　白明：實際上這次調查更多是由總統個人來決定的，開始說300億美元，他一拍腦袋就改成600億美元，可見美國並不是有針對性對各種商品做過認真的調查。

　　《21世紀》：美國貿易代表萊特希澤將在15天之內宣布進口關稅實施的產品種類。有報導稱，上述產品種類最多可達1300多種。針對中國的關稅將集中在IT和知識產權領域，征稅範疇可能超過100種產品，主要涉及科技和電信行業。加征關稅將對這些行業帶來多大的影響？

　　白明：美國此舉很可能會兩敗俱傷，搬起石頭砸自己的腳。對中國來說，這一措施會擠壓了中國高技術企業的發展太空；但現今高技術行業都是全球化的價值鏈，封殺中國會讓全球產業鏈出現很多斷點，特別是IT產業。

　　何偉文：他選擇這些行業並不奇怪。美國過去對中國實行的單向的“雙反”以及“特保”等限制措施主要集中在輪胎、家具和太陽能電池等領域，算不上高科技領域。實際上，電腦和電子是美國逆差的大頭，美國去年對全球的逆差是7900億美元，其中1900億美元是電腦和電子。去年美國對中國的貿易逆差是3700億美元，其中1600億美元是電腦和電子。

　　因為中國對美國出口的電腦和電子行業中，相當一大部分是美國的跨國公司在華投資生產再出口回美國的，雙方利益是纏在一起的。這次他執意要對這部分動手，美方後期公布的清單可能會將部分行業剝離，從而對中國選擇加征關稅的產品範圍。

　　《21世紀》：在限制中國對美國科技產業投資方面，美國可能采取哪些措施？

　　白明：川普會進一步收緊中國企業的進入，美國對外投資委員會會進一步阻止這一領域的並購案，其實此前美國已經限制華為、中興、螞蟻金服等企業的在美投資，尤其是限制在美國的並購。其實反過來看，川普如果真的講公平和對等的話，中國的華為在美國市場受到的待遇，應當等同於美國蘋果在中國市場受到的待遇，然而川普做不到這些。

　　後續有進一步貿易反製措施

　　《21世紀》：對於川普的率先發難，中國在哪些領域可以發起反製措施？中國應當如何應對中美貿易摩擦的升溫？

　　白明：首先肯定是確定貿易反製清單，我們已經看到了30億美元的針對美國進口鋼鐵和鋁產品232措施的中止減讓產品清單。

　　當前中美之間是高度相互依存的，在確定具體產品時應當選擇美國對華高度依存而中國對其依存度並不高的產品；應選擇可以替代甚至中國自己也能製造的產業。

　　比如，美國汽車，限制其進口，我們也有其他的選擇，而且中國現在是世界汽車第一大產銷國；再比如大豆，未必非得從美國進口，可以增加從巴西、阿根廷的進口，分散一下進口管道能更好地保障我們的供應，其他國家也承接得住。

　　對於一些高度壟斷的產品，則要相對謹慎。比如說限制波音進口的話，可以在購買的進度和規模上下功夫，但不能完全禁止進口，防止一刀切後受製於空客。

　　《21世紀》：商務部表示，針對美國對進口鋼鐵和鋁產品加征關稅給中方利益造成的損失，中方根據世貿組織《保障措施協定》有關規定，制定了中止減讓清單。對此您怎麽看？

　　白明：這只是貿易戰的第一道菜，僅僅相當於餐前小點，後面一定有一盤大菜。因為它與“301”不是一個對應的關係，其體量只有三十億美元，與美國的六百億美元規模懸殊。

　　這個清單對應的是上次美國對鋼鐵和鋁徵收全球性關稅的措施，此前歐盟已經明確提出要對此制定報復清單，中國應當與世界各國站到一起，共同抵製美國的單邊行為。

　　何偉文：這僅僅是第一步，更多的反製措施還在後面。川普也說了：這只是第一步。我們後面也少不了相應的反製措施。

　　中國有堅決捍衛自身權益的決心，對於川普的無理挑釁，中國一方面要訴諸WTO，但光講道理是不夠的，中國必須要有行動。

　　我們也積極推動在WTO框架內解決爭端，不過“301”本身就是違背WTO多邊規則的，過去美國對中國鋼鐵行業的“雙反”被WTO全部否定，截止到三月中旬，告到WTO爭端解決機制的案子一共有540個，其中美國當被告的有136起，所以不單是中國在告他，世界各國都在告他，它是違反WTO規則的。

　　《21世紀》：近期，商務部、外交部等官方機構紛紛表示，中方不希望打貿易戰，但絕不懼怕貿易戰。如果美方執意要打，中國將奉陪到底，這是否意味著，中美貿易將進一步更新？如何把控貿易戰更新的烈度？

　　何偉文：有更新的可能，這很大程度上取決於川普的行為，如果他不斷一意孤行，貿易戰更新是不可避免的。

　　但是我相信還有很多牽製力量：第一是中美之間要談，第二是美國國內有製約力量，美國很多進口商、下遊產業、零售商還有行業協會都是反對對華貿易戰的，第三是WTO有約束，在印度剛結束的世貿組織小型部長級會議上，各國對美國的行為都表示憂慮。

　　當前中國要有一套完整的備案，對受影響的行業做評估，將衝擊降至最小；對反製措施也要做好評估，保障反製措施的精準性。

　　白明：所謂的貿易戰，都是有兩個回合以上的來往，一方發起一方沒有反製就不會有貿易戰，目前來說，還看不到貿易戰緩和的跡象，而且有進一步更新的可能。經貿雖是中美關係壓艙石，但並不是唯一的關係，川普也經常把國際政治和國際經濟混在一起，中美經貿關係的緊張難免會影響到其他領域，對此應當有一定準備。

　　（編輯：張星）

責任編輯：關海豐