如何使激發居民消費潛力的政策落地

　　文/新浪財經意見領袖（微信公眾號kopleader）專欄作家 劉明彥

　　政府頒布激發居民消費潛力的檔案無疑令人鼓舞，但知易行難，如何真正使檔案落到實處，真正使居民敢消費、能消費，還需要更多財政、稅收改革政策的頒布和落地，全國人民對政府順應潮流的偉大改革都翹首以待。

　　9月20日中共中央、國務院印發的《關於完善促進消費體制機制，進一步激發居民消費潛力的若乾意見》（以下簡稱意見），旨在形成以消費更新引領供給創新、以供給提升創造消費新增長點的循環動力，實現更高水準的供需平衡，居民消費率穩步提升。

　　意見提出，促進實物消費不斷提擋更新，推進服務消費持續提質擴容，引導消費新模式加快孕育成長，推動農村居民消費梯次更新；完善有利於提高居民消費能力的收入分配制度，增加低收入群體收入，擴大中等收入群體；健全消費政策體系，進一步研究制定鼓勵和引導居民消費的政策，推動消費稅立法；推進個人所得稅改革，合理提高個人所得稅基本減除費用標準，適當增加專項附加扣除，逐步建立綜合和分類相結合的個人所得稅制度。

　　目前中國經濟增速面臨下行的壓力，加之中美貿易戰持續更新，出口需求可能減少，繼續依賴投資驅動經濟增長會推高政府和企業杠杆率，同時會增加產能的過剩，因而充分激發居民消費潛力，推動居民消費的更新與加快，有利於實現經濟的快速增長，經濟結構的優化，人民幸福的提高。但目前我國社會零售商品銷售總額每月約為3兆元，年銷售總額約為36兆元，佔2017年GDP 82兆元的44%，明顯低於發達國家佔比70%左右的水準，因此，政府頒布以上《意見》無疑是必要和正確的，但如何使激發居民的消費潛力的政策落地，實現經濟增長方式由投資驅動向消費驅動的轉變，筆者提出以下設想，供商榷。

　　提高居民可支配收入佔比，切實增加居民可支配收入，是激發居民消費潛力的關鍵。經濟學入門教科書和感官直覺告訴人們，消費可以增加效用，因而從理論上講，在市場經濟條件下，只要供給充足，民眾手裡有錢，不用政府號召自然會去消費，如果有便利的消費信貸，還可能借貸消費，因而，抑製中國居民消費的關鍵是收入增長緩慢，且佔GDP比例偏低，比如今年前7個月，居民收入增長6.6%，而同期個人所得稅卻同比增長21%，增值稅同比增長16%，更嚴重的是中國居民可支配收入佔GDP的比重僅為44%，而社會零售商品總額佔GDP的比例也恰好為44%，因而，在居民可支配收入沒有明顯增加的條件下，想要大幅提升居民消費水準是不現實的。

　　加大對假冒偽劣商品的打擊力度和消費者權益的保護，促進企業實現產品的更新，降低國內中高端消費品對國外市場的依賴。幾年前三鹿奶粉事件對國產奶粉市場產生巨大衝擊，至今消費者對國產奶粉、鮮奶的信心仍沒有恢復，因為對製造有毒奶粉的責任人的處理並不夠嚴厲，更嚴重的是遭受損害的消費者沒有得到應有的賠償。當前中國存在大量的海淘現象，包括之所以到日本購買馬桶蓋等中上等消費品，就是因為國內商品品質、食品安全並不令消費者放心，如果能加大對造假者的處罰力度，使企業的負債人承擔起民事和刑事責任（對國有企業經濟處罰沒有意義），則有利於提高國內產品的品質和等級，推動居民的消費更新，激發其消費潛力。

　　減少國內商品包含的流轉稅負，降低商品的價格，提高居民收入的購買力，實現消費的更新和增長。當前製約國內居民消費的因素之一是中國商品與國外商品在品質相當的情況下，價格上沒有優勢可言。目前中國第一大稅種增值稅，表面上是企業繳納，理論上可以抵扣，但實際上絕大多數都轉嫁給了普遍消費者，比如你加三百元的汽油，你需要承擔約41.38元的增值稅，但消費者到哪裡去抵扣這項稅負呢？尤其是中國為鼓勵出口而推行的出口退稅，使在國外購買國產商品更加便宜，這加劇了國內的海淘現象。中國已經結束外匯短缺的時代，並擁有全球最大的外匯儲備，建議取消對出口商品的退稅補貼，一方面可以實現國內外消費者的一視同仁，另一方面也可減輕政府的財政負擔，同時還可以堵住存在的假出口騙稅的漏洞，還可以避免其他國家相關出口補貼的指責，可謂一石多鳥。如果中國無法減輕商品價格中包含的流轉稅，比如增值稅、消費稅、關稅、印花稅等，那麽消費者的消費行為同時是一種納稅活動，出於對納稅的規避，消費者會推遲或抑製自己的消費，相反，如果消費者在消費中所交納的各種稅負可以從自己的應繳的所得稅中扣除，則可以形成正向激勵，消費者消費的越多，他需要繳納的所得稅越少，這會鼓勵他積極消費。

　　總之，政府頒布激發居民消費潛力的檔案無疑令人鼓舞，但知易行難，如何真正使檔案落到實處，真正使居民敢消費、能消費，還需要更多財政、稅收改革政策的頒布和落地，全國人民對政府順應潮流的偉大改革都翹首以待。

　　(本文作者介紹：對外經濟貿易大學研究員。供職於中國民生銀行。)