12月10日，海南省優化營商環境行動計劃新聞發布會 圖片來源：海南省人民政府網站
海南如何“彎道超車”？自海南全島進入“自貿時間”以來，這是外界最關心的問題之一。
12月5日，海南省副省長沈丹陽在2018中國企業家博鼇論壇上透露：“自4月13日中央宣布支持海南全島建設自貿區和中國特色自貿港以來，海南重點做了三件大事。”其中包括，全力推動自貿區政策落地、不遺余力地改善營商環境，以及吸引全球企業和人才。
作為 “三件大事”之一， 12月10日，海南公布《海南省優化營商環境行動計劃(2018-2019年)》，從11個方面提出40項改革措施（以下簡稱“營商環境40條”）。按海南省發展改革委主任符宣朝的說法，“營商環境40條”參照世界銀行評價指標框架，“與國際營商環境建設前沿接軌，在全國屬首創”。
《每日經濟新聞》記者注意到，今年10月公布的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》，就首提“打造國際一流營商環境”。更早之前，海南省長沈曉明也曾明確，海南要“著力打造全國一流的營商環境”。
在華中科技大學教授、光谷自貿區研究院院長陳波看來，“營商環境40條”既是海南對現有自貿區改革成績的快速複製，又有基於自身特色的自主創新。從“全國一流”到“國際一流”，海南正邁出“後來居上”的實質步伐。
打造服務型政府
全島建設自貿區半年有余，海南交出一份怎樣的成績單？
4月13日以來，新增市場主體9.85萬戶，同比增長19.8%。其中企業4.1萬戶，個體工商戶5.75萬戶。
今年前11個月，新設外資企業130家，同比增長54.7%，實際利用外資額同比增長69%。
人才引進方面，自今年5月“百萬人才進海南”啟動以來，已有7萬多海內外人才落戶。
要讓人才和企業真正落地生根，良好的營商環境是根本。對海南而言，尤其如此。為什麽這麽說?海南省長沈曉明曾如此解釋：“海南要發展，必須吸引盡可能多的市場主體來海南投資興業。海南靠什麽吸引市場主體？一沒市場，二沒原料，三沒足夠的產業配套，勞動力價格也不便宜，只能在營商環境上下功夫。”
在海南“營商環境40條”中，非常注重實際可操作性。比如，在開辦企業方面，壓縮企業開辦時間，即到即辦，實現工商注冊登記、印章刻製、申領普通發票、企業社會保險登記等流程3個工作日內辦結；在獲得施工許可方面，優化項目審批方式、項目審批時間，力爭項目從立項到開工提速70％以上。
值得注意的是，“營商環境40條”還特別提到建設“服務型政府”，並提出“服務為上、誠信為本、效率為先、公平為要”16字原則。
不久前，沈曉明在海南省政府常務會議上也指出：“優化營商環境是政府工作的重中之重，要把支持企業發展作為政府一年365天日常的事來做，把建設服務型政府作為政府重要的工作來落實。”
海南現代管理研究院院長王毅武認為，市場經濟發展離不開政府服務和監管，隨著“營商環境40條”落地，無疑將為海南各級政府工作人員帶來不小壓力。如何全方位加強營商環境建設，打造“服務型政府”，是擺在海南面前的重要任務和挑戰。
將頒布服務貿易負面清單
記者還注意到，根據“營商環境40條”，海南將圍繞種業、醫療、教育、體育、電信、互聯網、文化、維修、金融、航運等重點領域，制定海南省跨境服務貿易負面清單。
今年10月，上海在全國率先推出首份服務貿易負面清單。未來，海南版服務貿易負面清單將如何定位？
陳波告訴記者，相比上海，未來海南在制定服務貿易負面清單時，將圍繞自身優勢產業——如“營商環境40條”提到的醫療旅遊、文化體育等重點領域發力。換句話說，海南版服務貿易負面清單，首先要體現其產業特色。
與此同時，在陳波看來，可以預見的是，隨著海南服務貿易負面清單頒布，海南服務貿易將迎來集中式爆發和增長，大幅吸引外商投資。在具體實施過程中市場和監管如何應對，將為更多自貿區提供借鑒參考。
可以看出，海南正借助特色產業，逐步突破開放。比如，“營商環境40條”還明確提出，擴大“證照分離”改革事項，在第一批全國推開的106項涉企行政審批事項基礎上擴大至130項，擴大旅遊、農業、醫療健康等重點產業領域改革事項範圍。
此外，對於此前備受關注的海南自由貿易账戶（FT账戶），“營商環境40條”的表述是：“推動資本項下人民幣跨境使用，促進貿易投融資匯兌便利化。”
陳波認為，相比上海自由貿易账戶本外幣一體化，海南僅提及“人民幣跨境使用”，訴求相對單一，可看作是對上海自由貿易账戶的部分承接。未來，海南可能將先嘗試跨境人民幣流動開放及監管，在此基礎上進一步擴大開放，分步驟往前推進。
只有進行時，沒有完成時
優化營商環境，沒有完成時，只有進行時。海南提出，每年都要對標國際先進經驗、根據企業最新需求，委託第三方對全省及各市縣營商環境進行評估，並在每年7月1日前公布年度行動計劃。
此次頒布的“營商環境40條”，正是海南針對自身短板的“有的放矢”。今年9月，海南省發改委發布海南營商環境建設大數據分析報告，直指“痛點”——法治化建設整體偏落後，專業服務業國際化水準偏低，創業氛圍相對淡薄，就業、教育醫療、生態、人文等與人才吸引相關的環境亟需提升。
改變非一蹴而就。事實上，中央12號檔案已對海南營商環境建設明確兩個階段性目標：到2025年，營商環境達到國內一流水準；到2035年，營商環境躋身全球前列。
中國國際經濟交流中心首席研究員張燕生將這一目標解讀為，“2025年之前，海南的營商環境要像上海看齊，2035年營商環境要向香港看齊”。這意味著，海南要用7年時間趕上上海，17年時間趕上香港。這對海南來說，並不容易。
為此，海南希望從國際經驗中尋找突破口。據沈丹陽透露，海南自由貿易港建設政策方案正處在調研和擬定階段。此前，他帶隊到杜拜和新加坡自由貿易港調研時發現，“資源多、商機多、成本低、管得少”四大因素，是當地吸引企業匯聚發展的關鍵。沈丹陽稱，這四樣東西可能並不是自由貿易港政策的全部，但恰恰是非常重要的。海南自由貿易港建設也要對標這些地區，吸引人才、企業、資金聚集。
對此，王毅武特別談到，海南推進自由貿易港建設，一定要堅持“問題導向”，避免重蹈覆轍。王毅武認為，海南推進“雙自貿”建設，無論優化營商環境還是吸引人才、企業集聚，歸根到底要惠及民眾，這才是自貿區、自貿港建設的最終目標。
每日經濟新聞
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