央行“三定”：增設巨集觀審慎局 條法司職能擴展

《財經》記者 張威/文袁滿/編輯

配合金融監管體制改革，市場關注已久的人民銀行的“三定”方案終於浮出水面。

2月2日，中國機構編制網公布了中國人民銀行職能配置、內設機構和人員編制規定（以下簡稱“三定”）。中國人民銀行作為國務院組成部門，為正部級部門。

根據三定，國務院金融穩定發展委員會（以下簡稱金融委）辦公室設在中國人民銀行，同時，設立金融委辦公室秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務。

中國人民銀行的內設機構根據工作需要承擔金融委辦公室相關工作，接受金融委辦公室統籌協調。

在部門設定上，除了原有的內設部門外，此次央行新設立了巨集觀審慎管理局，同時將擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度職能被劃入條法司。

相比於銀保監會，央行“三定”方案晚了些許，據接近央行人士透露，央行一直在與中編辦交涉，在“三定”方案制定過程中，主要考慮三個問題：金融穩定發展委員會辦公室設在央行，制定銀行業、保險業重大法律法規草案，以及審慎監管基本制度的權利劃入央行。具體主要涉及編制與人員的增加，逐步達成共識。

據了解，此次央行架構調整，主要是人事司牽頭，相關的主要業務司局以及分管副局長會帶著業務的處室參與。

隨著人民銀行“三定”敲定，起源於去年初的金融監管改革也將迎來收尾。不過，就央行自身而言，隨著新部門以及相關人員編制的設立，隨之而來的新一輪人員安排也將開始啟動。

設立秘書局

根據三定方案，國務院金融穩定發展委員會（以下簡稱金融委）辦公室設在中國人民銀行，接受金融委直接長官，承擔金融委日常工作，負責推動落實黨中央、國務院關於金融工作的決策部署和金融委各項工作安排,組織起草金融業改革發展重大規劃，提出系統性金融風險防範處置和維護金融穩定重大政策建議，協調建立中央與地方金融監管、風險處置、消費者保護、資訊共享等協作機制，承擔指導地方金融改革發展與監管具體工作，擬訂金融管理部門和地方金融監管問責辦法並承擔督導問責工作等。

同時，設金融委辦公室秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務。

作為國務院機構，2017年7月召開的全國金融工作會議提出，要加強金融監管協調、補齊監管短板，設立國務院金融穩定發展委員會，強化人民銀行巨集觀審慎管理和系統性風險防範職責，2017年11月，金融委成立，辦公室設在央行。

新一屆金融穩定發展委員會主要長官班子包括: 主任由國務院副總理劉鶴兼任，副主任兼辦公室主任是人民銀行行長易綱，國務院常務副秘書長丁學東擔任副主任。其他成員還包括：銀保監會主席郭樹清、證監會主席劉士余、央行副行長潘功勝、中財辦副主任韓文秀、發改委副主任連維良、財政部副部長劉偉。

“作為幾個部委議事協調機構，金融委成員都是各部委的高級別長官，不具備每天做專職事情的條件，所以需要有一個辦公室做檔案流轉、統籌協調，甚至做一些檔案起草。”某央行人事坦言。金融委辦公室秘書局，則是負責處理金融委辦公室日常事務的司局級。

目前，金融委辦公室已經開始部署相關工作。包括聽取對當前資本市場改革發展的意見建議，以及召開專題會議，研究多管道支持商業銀行補充資本有關問題，推動盡快啟動永續債發行。

之前工作量巨大的央行金融穩定局也面臨新的調整。“之前穩定局代行了金融委辦公室的職責。”某央行某人士表示。這次在職能配置上，設金融委辦公室秘書局，負責處理金融委辦公室日常事務。根據人員配置，金融委辦公室秘書局編制達15名。

成立巨集觀審慎局

為配合“強化央行巨集觀審慎管理”的職能，內設機構上，除了央行原有的20余個司局外，貨幣政策二司撤掉了，新成立了巨集觀審慎管理局，據央行某人士向《財經》記者表示，原來貨幣政策二司的相關職能已經並入新的巨集觀審慎管理局。

新成立的巨集觀審慎管理局的職能，包括原有的貨幣政策二司的相關職能：牽頭外匯市場巨集觀審慎管理，研究、評估人民幣匯率政策。擬訂並實施跨境人民幣業務制度，推動人民幣跨境及國際使用，實施跨境資金逆周期調節。協調在岸、離岸人民幣市場發展。推動中央銀行間貨幣合作，牽頭提出人民幣資本項目可兌換政策建議。

同時還包括:牽頭建立巨集觀審慎政策框架和基本制度，以及系統重要性金融機構評估、識別和處置機制。牽頭金融控股公司等金融集團和系統重要性金融機構基本規則擬訂、監測分析、並表監管。

據《財經》記者了解，之前有考慮對金控單獨設司局，但編制管的很緊，貨幣政策二司事也不多，所以將貨幣政策二司職能並入巨集觀審慎管理局。

在此之前，金控監管和系統重要性金融機構監管工作都由央行金融穩定局負責。“行裡的工作都是一盤棋考慮，放在穩定局也可以，但是如果放在穩定局就會把穩定局做的很大，分出去人隨業務走也是可以的。隨業務走，這是機構調整很重要的做法。”某央行人士表示。

在部門職能調整之餘，金融穩定局的一把手也早已調整，此前周學東已經擔任人民銀行辦公室主任，中國人民銀行廣州分行行長，國家外匯管理局廣東省分局局長王景武已經正式上任總行金融穩定局局長一職。

另據《財經》記者了解，人民銀行金融穩定局金融控股公司風險監測和評估處處長謝丹已升任條法司副司長，並於早前已經公示。謝丹此前負責金控監管相關辦法研究、制定。

那麽對於金控監管轉移其他司局，上述央行人士認為，不排除金控監管負責副局長跟隨業務走。

去年初金融監管體制改革，將原屬銀監會和保監會的擬訂行業重要法律法規草案和審慎監管基本制度的職責劃入央行。根據三定，條法司除了擬訂相關法律法規草案，擬訂、審核規章。還負責擬訂銀行業、保險業重要法律法規草案和審慎監管基本制度。承擔合法性審查和中央銀行法律事務。承擔行政複議和行政應訴工作。

此前，銀監會法規制定工作主要由銀監會審慎規製局和法規部負責；保監會的相關工作由保監會發展改革部和法規部具體負責。對於將銀、保兩會的行業監管規製權劃歸央行，穆迪公司認為，這將使貨幣政策與監管政策更加協調一致，有利於維護金融穩定。

《財經》記者此前了解，在重大法律法規制定上，由於銀保監此前沒有向央行提供人員，一直是條法司在弄。

隨著巨集觀審慎管理局成立，也面臨新的分工。根據上述央行人士表示，根據現有的三定方案，未來條法司和巨集觀審慎管理局配合會比較多。不過，此前條法司制定規則並不多，諸如理財、系統重要性規則都是穩定局來弄，日後需要進一步磨合。

人員、職能明確

“在巨集觀審慎職能外，央行需要增加新的編制或者從原有部門調配相關人員。”此前，某央行人士向《財經》記者表示。

根據三定，中國人民銀行機構行政編制779名（含金融委辦公室秘書局編制15名）。設行長1名，副行長4名，司局級長官職數92名（含金融委辦公室秘書局長官職數3名、貨幣政策委員會正副秘書長各1名、機構黨委專職副書記2名、機構紀委書記1名、離退休幹部局長官職數3名）。

《財經》記者注意到，此次的編制安排較2008年公布的人民銀行三定編制人員多了45人。

目前，人民銀行行長易綱，郭樹清、陳雨露、潘功勝、范一飛、朱鶴新和劉國強均為副行長，此前的行長助理一職已經撤銷。

央行一人士向《財經》記者表示，機構改革之後，央行巨集觀審慎上最主要的改變有兩個方面，承擔金融委辦公室職責，這個更多體現央行在金融管理部門中的溝通協調地位；另外一個，銀保監會審慎規則制定歸屬央行。

根據三定，人行除了原有的職責外，職能轉變包括：完善巨集觀調控體系，創新調控方式，構建發展規劃、財政、金融等政策協調和工作協同機制，強化經濟監測預測預警能力，建立健全重大問題研究和政策儲備工作機制，增強巨集觀調控的前瞻性、針對性、協同性。

此外還包括：圍繞黨和國家金融工作的指導方針和任務，加強和優化金融管理職能，增強貨幣政策、巨集觀審慎政策、金融監管政策的協調性，強化巨集觀審慎管理和系統性金融風險防範職責，守住不發生系統性金融風險的底線。按照簡政放權、放管結合、優化服務、職能轉變的工作要求，進一步深化行政審批制度改革和金融市場改革，著力規範和改進行政審批行為，提高行政審批效率。加快推進“互聯網+政務服務”，加強事中事後監管，切實提高政府服務品質和效果。繼續完善金融法律制度體系，做好“放管服”改革的制度保障，為穩增長、促改革、調結構、惠民生提供有力支撐，促進經濟社會持續平穩健康發展。

此外，根據三定，市場關注已久的中國人民銀行大區分行體制調整和所屬事業部門的設定、職責、編制事項則另行規定。

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