海南全島建設自貿區 大幅放寬外資市場準入

主持人包興安

昨日，國務院發布的《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》亮點頗多，其中一大亮點是大幅放寬外資市場準入。深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅遊、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車製造等重點領域加大開放力度。專家認為，這展現了中國對外開放的信心和決心。

■本報見習記者 孟珂

日前，國務院批複同意設立中國（海南）自由貿易試驗區並印發《中國（海南）自由貿易試驗區總體方案》（以下簡稱《方案》）。《方案》指出，發揮海南島全島試點的整體優勢，緊緊圍繞建設全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國際旅遊消費中心和國家重大戰略服務保障區，實行更加積極主動的開放戰略，加快構建開放型經濟新體制，推動形成全面開放新格局，把海南打造成為我國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶。

昨日，商務部副部長王受文表示，賦予海南經濟特區改革開放新的使命，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的重大國家戰略。黨中央、國務院《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》明確提出，支持海南全島建設自貿試驗區，這是黨中央、國務院著眼於國際、國內發展大局，深入研究、統籌考慮、科學謀劃做出的重大決策，是當前我國擴大對外開放、積極推動經濟全球化決心的重大舉措。

《方案》明確，海南自貿區將大幅放寬外資市場準入。對外資全面實行準入前國民待遇加負面清單管理制度。深化現代農業、高新技術產業、現代服務業對外開放，在種業、醫療、教育、旅遊、電信、互聯網、文化、金融、航空、海洋經濟、新能源汽車製造等重點領域加大開放力度。

海南省外事僑務辦公室主任王勝認為，海南獨特的地理位置和戰略地位，決定了海南在融入和服務國家重大戰略中可以發揮獨特作用。比如在踐行“一帶一路”建設方面，海南將加速與東盟國家、21世紀海上絲綢之路相關國家、港澳台地區的空中和海上互聯互通，為建設自貿試驗區和自貿港提供堅實的基礎。

海南自貿區有別於我國其他自貿區的優勢、特點，對此，上海立信金融學院自貿區研究院副院長肖本華昨日在接受《證券日報》記者採訪時表示，一是試驗範圍大，是國內最大自貿區；二是改革內容廣，是習近平新時代中國特色社會主義思想的充分體現，例如提出積極探索自貿試驗區生態綠色發展新模式；三是改革舉措實，圍繞海南發展需要和實際情況，既有頂層設計，也有許多操作性很強的措施，如針對海南人才緊缺，提出授權自貿試驗區制定港澳專業人才執業管理辦法，允許具有港澳執業資格的金融、建築、規劃、專利代理等服務領域專業人才經備案後為自貿試驗區內企業提供專業服務等。

“海南自貿區的建設不僅可以推動海南跨越式發展，更重要的是在更大廣度和深度為我國探索開放型經濟體制上提供可推廣、可複製經驗。”肖本華強調。

對於海南自貿區建設，上海自貿區管委會政策研究局局長張湧對《證券日報》記者表示，海南建設自由貿易試驗區有深厚的改革基礎，也有明確的路徑和目標。建議進一步優化人口結構、加強人氣集聚，優化產業結構、加強產業集聚，優化太空結構、加強功能集聚，優化制度結構、加強創新集聚，加快推進海南自貿區建設。

肖本華認為，海南自貿區發展的重點是圍繞生態綠色發展新模式，因此以發展旅遊業、現代服務業、高新技術產業為主導，在大健康產業將會有較快發展。

自貿區數量增至12個 制度改革紅利全國推廣

■本報見習記者 孟珂

自貿區作為我國開放的前沿陣地，在投資、貿易、金融、政府職能上的不斷突破，推動著中國對外開放不斷向前。隨著海南自貿試驗區獲批設立，我國目前已經有了12個自貿試驗區。

昨日，商務部副部長王受文表示，海南自貿試驗區最大特點就是“全域性”試點，這和現有的11個自貿試驗區完全不一樣。現有11個自貿試驗區，每一個自貿試驗區都是120平方公里左右。海南全島試點，是根據中央對海南的定位，充分發揮海南島獨立地理單元的區位優勢和全島試點的整體優勢，便於加強改革系統集成，增強制度創新的整體性、協同性，有針對性地研究提出試點任務。

中國國際經濟交流中心經濟研究部副研究員劉向東昨日在接受《證券日報》記者採訪時表示，近年來，我國自貿試驗區積極探索穩步發展，並在放管服、投資管理體制、貿易便利化、金融開放創新等多個方面取得了突破。比如，上海自貿試驗區探索推行的負面清單管理制度已經向全國推廣；浙江自貿試驗區實施的隻跑一次的“放管服”改革也逐步推廣到全國；廣東自貿試驗區推行的單一視窗和一站式通關服務也逐步推廣到全國。

“此外，在知識產權、人才、土地使用等方面，各自貿區也不斷創新，提高了國際競爭力。所有好的政策都在積極探索，成熟一個向全國推廣一個。”劉向東表示。

一位不願具名的西南證券分析師告訴《證券日報》記者，自貿試驗區建設的核心就是通過開放倒逼改革，通過營造國際化、法治化的營商環境，實現從依靠要素紅利向制度紅利的轉變。建設自貿試驗區的地區可以在經濟轉型更新中先人一步，促進當地經濟的長遠健康發展。

值得關注的是，今年5月份，國務院印發的《關於做好自由貿易試驗區第四批改革試點經驗複製推廣工作的通知》明確，上海等11個自由貿易試驗區結合各自功能定位和特色特點，全力推進制度創新實踐，形成了第四批改革試點經驗，此次複製推廣的改革事項共30項。截至目前，國務院和各部門已向全國或特定區域複製推廣自由貿易試驗區改革試點經驗153項。

上海立信金融學院自貿區研究院副院長肖本華對《證券日報》記者表示，複製推廣經驗的特點有兩個方面：一是涉及範圍廣泛，包括服務業對外開放、貿易便利化等；二是絕大部分經驗適應性強，適合在全國複製推廣，同時這些措施指向性強，解決實際中的一些瓶頸問題。

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