川普政府宣布對500億美元中國商品加征關稅，並分兩批對總計1102項產品征稅。圖/東方IC
來源：財新網
【財新網】（駐華盛頓記者 張琪）川普政府宣布對500億美元中國商品加征關稅，並分兩批對總計1102項產品征稅。那麽這些產品是如何最終確定的？美國政府一位高級官員進行了解釋。
根據美國貿易代表（USTR）辦公室，關稅將分階段實施，對與初始清單重疊的價值約340億美元的818種商品，美國海關和邊境保護局將於2018年7月6日開始徵收額外關稅；其余價值約160億美元的284種商品，將在公眾評論期後發布最終關稅清單。
美國東部時間6月15日上午，在USTR發布對華征稅清單後一個小時，一位美國政府高級官員舉行電話會議，對媒體記者解釋產品的選擇。
首批約340億美元的818項產品，是此前USTR公布的1300余項產品的初始清單經公共評論後篩選的結果。這些產品與“中國製造2025”及其他產業政策密切相關，以期借此改變中國的產業政策。
美國在4月3日公布了初步清單，集中在航空、現代鐵路、新能源汽車等高科技領域。此次將此前公布的“其他產品”中的醫藥、電視等去除。在5月中旬為期三天的關稅聽證會上，分別有一組醫藥和電視行業的代表，對位於初始清單中的該行業產品徵收關稅提出強烈異議。
主要原因是這並不屬於“中國製造2025”的高科技行業；許多原材料或型號的產品僅中國生產，無法在美國或除中國以外的市場找到；即便少數能夠找到替代產品，因全球供應鏈，也需花費數年尋找、磨合與建立合作，而許多依靠進出口的中小企業可能無法支撐如此長的時間。
此外，對於醫藥行業，除了上述原因，任何新的合作夥伴，都須經過美國藥監局（FDA）的批準，這一繁複的過程又將進一步增加醫藥行業的時間成本。
同時，此次美國政府的專家顧問又新列出284項產品，其認為可以促使中國改變產業政策，和給予美國企業公平的競爭環境。但這些新加入清單的內容需要經過同樣的公開征詢程式。上述官員透露，美國政府將在7月24日就最新列入的284項產品舉行公開聽證會。
該官員還透露，對第二批產品，美國政府將會在接下來數周內開啟“排除過程”（exclusion process），即給予美國公司機會，展示自己所需的產品無法從美國或除中國以外的其他市場獲得，需要從關稅清單中去除。
川普政府試圖通過威脅施加關稅的舉動，激發中國全面改革產業政策，解決圍繞市場準入、知識產權保護和產能過剩等一系列問題。
美國“301報告”還指出，中國多個政府檔案顯示出“頗具野心的技術產業政策”，包括《國家中長期科學和技術發展規劃綱要》、“五年計劃”以及《中國製造2025》等。報告認為，這些計劃以自上而下、由政府驅動的方式發展技術；所提出的對外國技術的“引進、消化、吸收、再創新”的四個步驟中，每一個都是在中國政府和中國產業的緊密合作中，充分利用外國技術。
美國政府在301報告中指責《中國製造2025》，認為中方在其中設定了市場份額和政府支持措施，構成不公平競爭。就此，中國商務部曾回應稱，這沒有事實依據，是對《中國製造2025》的曲解。《中國製造2025》是公開透明的，目的是為推動中國製造業更新提供戰略指引和資訊指導。《中國製造2025》也是開放、非歧視的，相關政策措施適用於中國境內所有企業，中資企業、外資企業都可以參加。
曾任克林頓政府和小布什政府主管國際經濟政策副國務卿的拉爾森（Alan Larson）對財新記者表示，當前，美國政界不是把“中國製造2025”視為一種願景或“抱負”而已，而是把它看做了一套將要落實的“政策”。中國能否明白美方的這種觀感很重要。
而但從中國角度來看，也不可能因為迫於美國的壓力，就撤回對中國發展具有戰略性意義的產業政策“中國製造2025”，這在“政治上並不現實”。美國企業研究所高級研究員史劍道（Derek Scissors）對財新記者表示，“美國（這樣的要求）不現實，中國不會因為美國需要中國這樣做就如此做。”
也有美國專家認為，美國對中國產業政策的認識有一定程度的“誇大”。拉爾森表示，“我並不認為每一項中國企業在‘中國製造2025’所認定的重要領域內的投資，都是對美國國家安全的威脅──即使這些領域有政府資金的支持。”重要的是，美方的政策制定者不光要了解哪些領域有中國政府資金的投資；還要辨別哪些支持，會真正造成不公平的競爭。■
責任編輯：劉萬裡 SF014
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