朱光耀談2019年中國經濟發展：需關注四個不確定性

新京報訊（記者侯潤芳）今日，在第二十屆北大光華新年論壇上，財政部原副部長朱光耀在演講中表示，2019年中國經濟發展將面臨複雜嚴峻的外部環境，主要的不確定性體現在全球供應鏈整體布局調整、世界貿易組織（WTO）等多邊貿易體系改革、英國“脫歐”、美聯儲利率政策走勢等四個方面，這些不確定性相互疊加，使得外部環境愈發複雜嚴峻。

第一個是，全球供應鏈整體布局面臨著調整的不確定性。美國川普政府提出“美國第一”的口號，要求製造業回歸美國，引發全球供應鏈整體布局的調整。當今世界，產業鏈布局是第二次世界大戰後在比較經濟利益學說原則的基礎上，在資源配置、勞動力素質、市場前景等多種因素作用下形成的，它是國際跨國公司做出的客觀選擇。

世界各國在經濟全球化背景下，緊密交融，產業鏈、價值鏈、供應鏈形成了一種有機的、有序的聯動。供應鏈為全球經濟有序運轉提供了保證，保障了世界各國經濟相互依存，有序向前發展。在更廣泛意義上來講，供應鏈對世界的穩定與和平有重大的影響。不顧供應鏈布局形成的客觀因素，而一味強調美國製造業回歸，違背經濟規律、很難實現。但是作為全球第一大經濟體的美國，提出這種政策導向對現有全球供應鏈布局的穩定性產生衝擊，突出表現在對跨國公司企業家信心、投資意向和預期的影響。

在供應鏈布局存在調整的不確定性的同時，與供應鏈緊密相連的產業鏈、價值鏈也面臨著調整的不確定性。2018年中央經濟工作會議部署2019年度的工作，明確明年抓好七項重點任務，其中第一項任務就是要加強製造業。製造業發展十分重要，為中國在全球經濟發展中的地位提供保證。當今中國的製造業有全世界最完整的產業布局，擁有聯合國所定義的產業部門的所有內容，這一局面難能可貴，但在某些高尖端項上還需通過創新發展來提高能力。

第二個是全球規則的不確定性，特別是多邊貿易規則面臨改革的不確定性。多年來，公平、透明、包容、反歧視性的多邊貿易規則，即WTO的指導原則一直作為處理全球貿易爭端的基本思路。這些原則在全球格局及國際貨幣基金組織、世界銀行、WTO等多邊框架中具有不可替代的重要作用。多邊貿易原則應是世界所有國家，特別是WTO的164個成員共同遵循的原則。但是，由於川普總統的政策，WTO前景面臨嚴重的挑戰。在WTO最關鍵的仲裁機制中，通常有7名上訴法官，每名法官任期8年，每項上訴裁決法定至少需要由3名法官作出。現在，WTO的仲裁機制中只有3名法官，其中2名還將於明年12月退休，但是由於美方無理阻撓WTO法官的增補和連任，WTO仲裁機制面臨停擺。

現在，歐盟、加拿大都分別提出了WTO改革方案，中國和歐盟也建立了WTO聯合工作組，當前的當務之急是解決WTO仲裁機制的停擺風險。但坦率而言，困難很大，主要是因為來自美國的阻力。在WTO改革上的交鋒，影響到WTO的前途，影響到多邊貿易體系規則，關係到世界貿易能不能夠繼續保持一個穩定的增長。我們怎麽應對？我想還是要堅持世界的事情世界各國商量著辦，WTO的164個成員的利益都應得到合理的反映。

第三個是英國“脫歐”的不確定性。到目前為止，英國和歐盟方面的談判進行得非常艱難。為了脫歐方案，英國保守黨內部此前還進行了對英國首相特雷莎·梅的信任投票。儘管其驚險過關，但是反對黨工黨已經提出了議會對特雷莎·梅首相不信任案的提議。英國政局的走勢關係到英國同歐盟的脫歐談判，核心問題是“軟脫歐”即有協定的脫歐，還是沒有協定的“硬脫歐”。英國政府就兩種脫歐對經濟的影響都作出了評估，儘管脫歐本身對英國經濟在一定時間內都會產生負面影響，但是“硬脫歐”影響更大，預計將給英國帶來-9%的影響，那將對英國、歐洲、世界都是一個巨大衝擊。除了英國脫歐，歐盟內部還面臨著包括意大利債務問題等其他問題。我們希望一個穩定強大的歐洲，也期待著歐盟和英國談判能夠達成最終的協定，因為這符合英國的利益、符合歐洲的利益，也符合世界的利益。

第四個是美國聯邦儲備銀行利率政策的不確定性。美聯儲的貨幣政策不僅影響美國，其外溢性也直接影響著世界，特別是影響著新興市場國家的資本外流和貨幣穩定的重要性。自2008年全球金融危機以來，美聯儲實行零利率政策，並同時實施了量化寬鬆貨幣政策，大量購買美國政府債券和有抵押的債券，造成美聯儲資產負債表迅速膨脹。2014年12月，美聯儲結束美國債券和有抵押的企業債券購買，並在此一年之後開始提高利率，最初的加息步伐、節奏非常緩慢。後來節奏逐步加快，從2015年到2018年的四年間，美聯儲9次提高利率。但是2018年下半年，美聯儲加息的政策和節奏受到了川普總統的強烈攻擊。儘管美聯儲是獨立機構，但是川普總統置行政當局不能乾預美聯儲的原則於不顧。在美國當地時間12月19日，美聯儲再次提息及美國股市持續幾天的大跌之後，現在川普總統惱羞成怒，甚至要撤換美聯儲主席鮑威爾，儘管這是非常具有挑戰的。不管怎麽樣，美聯儲政策的外溢性，對新興市場國家，特別是經濟面臨挑戰的新興國家的資本外流、本幣貶值會產生重大的影響，2018年在阿根廷、土耳其已經有所顯現。

在嚴峻的外部環境下，2019年中國經濟如何應對？

“我們一定要堅持穩中求進的工作總基調。堅持深化改革，擴大開放，首先把中國的事情辦好。與此同時，我們積極參與全球治理，對世界的和平發展作出我們的貢獻。用穩定戰勝不確定性，是我們在2019年應對外部複雜嚴峻挑戰的重要任務。”朱光耀說。

新京報記者侯潤芳編輯王進雨校對李立軍