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到2020年
陝西超50%高職院校難以完成招生計劃
胡建波是西安歐亞學院董事長、校長，擁有工程、管理、教育等多學科背景，在給其它高校做谘詢時，他常會從自己掌握的多套方法論中，挑選一個展開分析。
具體到分析每一個學校所在省份的生源市場變化趨勢時，他的分析框架就是，基於政府部門權威資料的測算。
前段，他專門分析了陝西省高職院校的生源市場。
數據
首先，他關注了陝西省的人口變化趨勢。
1990年，陝西省出生人口為77萬人，達到高峰，但此後就一路下行，至2005年，全省出生人口穩定在36-38萬人，而隨著“全面兩孩”政策的頒布，出生人口規模又有所回升。
出生人口自然會影響入學人數，但人口也會流動，如果要全面預測入學人數，還需將人口流動也考慮在內。
自2010年以來，陝西省淨流出人口穩中有增，而且，流出人口不僅僅以勞動力為主，還包括學齡兒童：2011年，陝西0-14歲常住人口為571.9萬人，到了2014年，就降至532.2萬人。
出生人口、學齡兒童規模下降會傳導至高等教育階段，導致高等教育適齡人口減少，進而放緩陝西高等教育在學人數的增速。
胡建波認為，陝西高等教育的增長已經出現負增長。
在這種人口變化大背景下，陝西省高職招生人數近3年來呈現快速下滑態勢，已由2014年的13.5萬人跌至2017年的10.6萬人。
而且，這種下降趨勢還在繼續，位於地市的高職院校招生變得更為困難。
“預計到2020年，陝西超過一半的高職院校招生計劃將難以完成。”胡建波說。
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探因
現行教育政策與社會需求不匹配
陝西高職院校招生困難的症結在哪？在胡建波看來，不能把板子都打在高職院校身上，除了要歸咎於教育人口的急劇下降外，還要拷問與社會需求不相匹配的現行教育政策。
他認為，政府不宜再堅持“高中與中職基本相當”和“本科與高職基本相當”的政策提法。
先說“高中與中職基本相當”，這一政策雖然旨在發展中職教育，出發點很好，但在實際執行時出現問題：限制了普通高中招生規模，而初中畢業生又更願上普通高中，造成中職輟學率高，高中生數量也有所減少，從而進一步縮減了高考生源。
高考生源下降後，礙於“本科與高職基本相當”的政策影響，出現以下兩種傾向：
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一方面，本科院校為維持辦學規模，就不得不招收高職學生，陝西14所應用型本科試點院校中，有5所出現專本計劃倒掛。這就既對高職生源形成擠出效應，影響其完成招生計劃，又使本科院校不能聚焦發展定位。
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另一方面，大量考不上本科又不想讀高職的應屆高中畢業生只好選擇複讀，導致陝西高考複讀率居高不下，每年有5-6萬人參加補習，補習率居全國第一。
為了提升高職的吸引力，陝西省也曾有過嘗試，於2015年頒布政策，要求擴大普通高校“專升本”招生規模，招生計劃最高可按全省高職（專科）畢業生總數的15%確定。
然而，受製於高職院校缺少對專升本的政策宣傳和動員，導致報考率持續低迷，專升本考試又以文化課成績為主，易打擊高職學生升學信心，“專升本”缺乏與本科院校進行銜接的課程和學分互認機制，需要5年時間讀完，比同時參加高考的普通大學生推遲一年畢業，影響學生就業等因素影響，專升本實際升學比例不超過5%，幾乎處於“斷頭路”的狀態。
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建議
突破兩大現行政策
分析完原因後，胡建波對症下藥，提出了5點政策建議。
通俗來講，就是“適當壓縮中職，想辦法穩定高職規模，並轉變高職職能，再打通高職和本科院校銜接”。
其中的關鍵就是，按照學生和家長的選擇意願，適當突破“高中與中職基本相當”和“本科與高職基本相當”的政策。
胡建波希望能提高高中招生比例和本科計劃比例，如此一來，一方面，擴大了高考生源，另一方面，也將減少複讀和棄學人數，解決本科和高職院校的生源問題，既有利於穩定高職院校辦學規模，又有利於本科院校專心辦好本科。
為了穩定高職院校規模，政府也要轉變發展思路，從重點建設向均衡發展轉變，例如，統一生均撥款，加強薄弱學校建設，以全面提高普通高職院校的辦學品質。
高職院校的社會職能也要轉變，胡建波建議借鑒美國社區學院經驗，將高職院校的主要職能轉變為：
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第一，培養面向職場的高素質應用型人才；
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第二，提供與本科學校學分互認的轉學教育；
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第三，為所在區域和有關產業提供職業培訓服務。
“打通”指的是打通專升本通道。
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從招生考試層面，取消全省統一專升本考試，由學校進行自主招生；
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從招生院校層次上，要求重點大學也應和普通大學一樣，招收專升本學生；
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從培養模式上，探索“2+2”專升本聯合培養模式，讓學生經過2年專科學習後直接進入本科學習2年。
多策並舉下，將顯著提升專升本對學生的吸引力，從而有效提高專升本的實際升學比例。
以上舉措是教育供給側改革的系統工程，胡建波認為，還需要一些配套政策支持。
尤其是可以選取幾個省作為試點，成立“現代職業教育綜合改革試驗區”，突破“本科與高職基本相當”“高中與中職基本相當”的政策約束，以系統解決中職、高職院校面臨的生存困境，加快地方本科院校向應用型大學的轉型。
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小結
與普通高等教育相比，高職教育的一個重要特徵就是具有鮮明的地域性。胡建波回答一讀EDU（id：yidu_edu）提問時表示，他的上述建議主要還是針對陝西省所提出的，並不見得適用於其它省份。
但他的分析框架倒值得其他高校管理者借鑒，特別是在分析學校招生前景時，不妨可考慮像他一樣，借助地區出生人口、人口流動、適齡人口、招生計劃、實際完成情況等數據綜合分析。
此外，他認為，我國教育系統的一系列問題不能孤立來看，要從系統觀出發去分析，特別是要解決好各個教育階段的均衡發展問題。
本期作者
北京研究分站 周溪亭
一讀EDU編輯部
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