房地產用砂須憑“砂票”？海南瓊海回應市長尚未簽發

瓊海綜合治理采砂後首個合法疏浚點與河砂銷售點啟動

中房報記者 陳標誌丨海南瓊海報導

“瓊海市的項目建設用砂和市民建設用砂，都要經過有關部門的審核、審批並出具購砂憑證，憑證購買。”最近，海南當地有媒體報導該省瓊海市正式頒布兩個“用砂暫行規定”，引起了社會和網絡輿論的熱議。

“票證”是計劃經濟時代的產物，改革開放後，各種票證逐步退出流通。作為工程項目建設的重要物料之一的河砂，為何要從需求端予以限制呢？瓊海市委宣傳部向中國房地產報記者獨家回應：市長還未簽發，兩個“暫行規定”也尚未正式印發。

一邊是新聞媒體報導“正式頒布”，另一邊是當地政府部門權威回應“尚未印發”，這究竟是怎麽一回事呢？

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兩個“用砂暫行規定”

最近，據《海南日報》客戶端、瓊海市廣播電視台等當地媒體報導稱，海南省瓊海市頒布“用砂暫行規定”，規範建設部門和個人用砂管理。

中國房地產報記者了解到，上述“用砂暫行規定”包括《瓊海市項目建設施工部門用砂暫行規定》和《瓊海市市民建設用砂暫行規定》。根據第一個暫行規定，瓊海市項目建設用砂由項目業主部門(政府主管部門，瓊海市委、市政府直屬各部門)審核、審批並出具購砂憑證；房地產項目由瓊海市建設局審核、審批並出具購砂憑證。河砂銷售點依據購砂憑證審批的用量銷售河砂。購砂憑證必須要在項目開始施工建設後才能進行用砂申請，嚴禁意向申請購砂。

而《瓊海市市民建設用砂暫行規定》稱，瓊海市民根據建房、裝修、基建等建設用砂需求向所在地鎮(區)人民政府提出購買河砂申請。各鎮(區)規建所負責市民建設河砂用量審核、審批並出具購砂憑證。河砂銷售點依據購砂憑證審批的用量銷售河砂。申請購砂憑證的前提條件：購砂憑證必須要在平整土地、挖好地基等土建工程完成後進行用砂申請，嚴禁意向申請購砂。

上述內容歸納起來大致為，瓊海當地項目建設或個人建設用砂必須要經過審批，並憑“購砂證”購買河砂。

中國房地產報記者通過有關管道，獲得了這兩份“用砂暫行規定”的電子版。兩份“暫行規定”內容大同小異，隻不過側重購砂對象不同。而用砂來源“由（瓊海）市城投公司擔任項目業主進行河道疏浚後所產生的河砂”，瓊海市合法疏浚河砂銷售點為由瓊海市委、市政府指定，由相關屬地鎮政府負責運營管理的銷售點。

記者也注意到，兩份“暫行規定”落款部門均為“瓊海市綜合治理采砂工作長官小組辦公室”。

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網絡輿論熱議和疑慮

“打擊采砂黑惡勢力壟斷，但不能演變成行政壟斷。結果必然是炒作購砂證，形成新的廉政風險點，進一步扭曲價格。”上述兩份“暫行規定”被媒體披露後，立即引起了網絡輿論的關注和疑問。

還有網民質疑這兩個“暫行規定”規範性檔案版本未向社會公布，不得作為實施行政管理的依據。

記者了解到，最先報導這兩份“暫行規定”的是瓊海市廣播電視台。10月25日，該廣播電視台報導稱，為進一步規範河砂管理，滿足瓊海城鄉各項建設用砂需求，確保河砂市場價格穩定，近日，瓊海市綜合治理采砂工作長官辦公室在廣泛調研的基礎上正式印發了上述兩個規定。

而後，《海南日報》客戶端等當地媒體也相繼報導了兩個“暫行規定”的“頒布”。

有網民表示，采砂亂象應當嚴管，但供給端出問題，卻從控制需求端的方式解決，這種極端計劃經濟思路，似乎與供給側結構性改革方向背道。也有網友認為，各種“票證”是計劃經濟時代的產物，由於當時物資匱乏，糧食、砂石等無法做到敞開供應，按計劃分配而形成了“票證經濟”。但改革開放後，各種票證逐步退出流通。

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宣傳部門回應：尚未正式印發

“暫行規定”是一種規範性的檔案，用於在一定時期內對特定範圍內的工作和事務制定具有約束力的暫時性行為規範，“黨和政府以及人民團體、企業事業部門，都可依據法律、政策和自身的工作權限，在特定範圍內製訂，但它必須是長官機構制定或經長官機構批準。”

中國房地產報記者也注意到，10月30日，上述“暫行規定”曾在瓊海市政府網站上公布。但記者11月2日再次查詢發現，“用砂暫行規定”已經被撤下，網站鏈接顯示為“404”頁面。

10月30日，中國房地產報記者根據瓊海市委宣傳部的要求，就上述“暫行規定”向其傳真了採訪公函。

11月2日，瓊海市委宣傳部一位負責人專門電話答覆中國房地產報記者，稱經其向瓊海市政府詳細了解，目前這兩個“暫行規定”還沒有正式印發。因為檔案還沒有正式印發，市長也尚未簽發，所以對網民的評論不好做出回應。

2010年後，海南正式實施國際旅遊島建設，城市化和房地產開發突飛猛進，市政工程建設、房地產項目建設量驟然增加，工程建設需要的河砂被大量非法采挖，全省大大小小的河道以及環境被破壞的程度“觸目驚心”，直到現在，河砂監管的薄弱使得濫采偷采行為仍然存在。

記者了解到，瓊海市河道采砂綜合治理、打擊非法采砂行為取得了較好的成效，海南多個市縣有關部門曾派員專門赴該市學習考察。

觸目驚心的濫采偷采河砂，把周邊耕地填埋

此次瓊海“用砂暫行規定”引發的風波不止是瓊海面臨的單一情況，海南全省面臨的用砂形勢是，到了必須真正處理好城市建設剛性需求和河道環境保護關係的時候了，這不僅考驗著各市縣政府的執法和管理水準，還考驗著生態立省的海南站位和執政問題。

(圖片來源網絡，版權屬於作者)