空管系統和政府監管雙「管」齊下，無人機送貨計日可期

摘要：由私營公司組建運營獨立的「低空空管系統」，與國家平台對接並接受「政府部門監管」的方式，可能是最可行的解決方案。

商用無人機已經不是新鮮的概念了。國外的 Matternet、亞馬遜、UPS、DHL 等都開始在物流無人機領域布局；國內的京東、順豐、阿里、蘇寧也已經在嘗試使用無人機送貨，並得到了政府不同程度的支持。但是，無論國外還是國內，無人機送貨離大規模應用似乎都還遙遙無期。

究其原因，政府對低空空域的限制和低空管理系統的缺失，是兩個無法回避的問題。近期，國外商用無人機行業的一項新計劃可能會給我們帶來一點不同的啟示。

私營公司組建空管系統

海外的商用無人機行業提出了這樣一種設想：由私營公司資助和運營一套用於無人機商業運營的空中交通管控系統，以便普及低海拔空域的無人機業務。這個系統可以通過蜂窩網絡和應用軟體，追蹤離地幾百英尺高處的小型無人機，防止它們碰撞。

據華爾街日報報導，美國航空航天局（NASA）高級航空運輸技術專家 Parimal Kopardekar 首先提出了這個設想，讓私營公司參與到無人機行業的空中交通管理中來。這個提議得到了亞馬遜、GE（通用電氣）、波音、谷歌等公司的支持，NASA 將在未來 3 個月內一同參與對系統的驗證測試。各方將與美國聯邦航空管理局（FAA）商討如何與空中交通管制人員和地面雷達配合工作。

FAA 的態度是：不出資、不運營，但會保留一定的監管權。比如，會為保證警方或醫用直升機的優先通過而暫停無人機運行；保證執法機構能獲取和交換數據，以識別迷航、可疑或有敵意的無人機。

美國放寬空中管制

其實這個設想早有征兆。

川普政府在去年 6 月曾提出空中交通管制（ATC）改革方案，計劃將美國空管職能從 FAA 剝離，將 ATC 系統交給一家自籌資金的非營利性組織管理，以提高運營效率和服務品質。不過，在一番利益博弈後，美國參議院在去年 7 月底否決了這一提案。

現在看來，通過公司化的運營機構來提供空中交通管制服務並由 FAA 監管的設想，有望在商用無人機的管理上得以實現。

在白宮的施壓下，FAA 去年放寬了對無人機應用的限制，開啟了包括包裹的投遞、飛行員和無人機之間數據連接的可靠性和安全性、防止無人機間發生碰撞的技術、禁飛區探測和逆向飛行等一系列測試。目前至少有 10 個經 FAA 批準的無人機試點計劃定於 5 月份啟動，其中很可能包括包裹配送。

對於私營公司組建空管系統的設想，亞馬遜無人機送貨部門 Amazon Prime Air 的副主席 Gur Kimchi 認為，技術基本都是現成的，不過有些最複雜的技術問題還需要一兩年的時間來解決。這個設想一旦實現的話，亞馬遜用 Prime Air 無人機在 30 分鐘內將包裹交付給客戶的夢想也就可以在美國實現了。

亞馬遜的 PrimeAir 服務

根據 FAA 的數據，美國注冊為商業用途的無人機已達 7 萬台，無人機行業高速擴張。谷歌的送貨及無人機項目 Project Wing 的聯合主管 James Burgess 則認為私營公司組建空管系統的設想給了無人機行業指數級增長的機會，並認為「只要方法正確，自動化是安全性的最好答案」。

常態化運營不容易

國內無人機物流則是順豐、圓通為代表的「快遞系」和京東、菜鳥及蘇寧領頭的「電商系」兩個集團。順豐、京東、蘇寧等企業分別拿到了空域或航線空域的許可證，其中京東的表現尤其高調。今年 2 月初，京東拿到民航局西北地區管理局的授牌，成為首個國家級無人機物流配送的試點企業。而在去年，京東無人機物流配送在宿遷和西安開展常態化運營之後，就拿到了覆蓋陝西全省的無人機空域許可證。

但是，中國境內飛行管制是由空軍統一組織實施的，商用飛行器飛行需得到相關部門的許可。京東方面表示，得到空域書面許可證並不意味著可以隨意起飛，所有飛行計劃均需單獨申請後，在空管許可下進行。

2016 年 6 月 8 日，京東在宿遷完成了第一單流程複雜的無人機配送。京東無人機執飛需要在飛行前一天、當天飛行前半小時、配送結束三個時間點，對徐州空軍進行三次報備。不過，京東 X 事業部總裁肖軍今年 2 月 5 日表示，京東已經與民航方面實現了系統對接，「目前一個小時搞定所有審批流程，常態化後，估計我們能做到一分鐘就能審批」。

京東 V2 固定翼無人機

但是，常態化並不容易。無人機並不能孤立於基礎設施存在，需要空中高速公路網、空管、雷達、配套法規、天氣服務、維修培訓服務等一整套系統，相對來說，運營比技術實現更困難。低空管制難以放開，很大程度上就是由於運營系統的缺失。

在這方面，我國在低空開放和管理方面都在做積極嘗試。民航局 1 月 26 日發布的《無人駕駛航空器飛行管理暫行條例（征求意見稿）》中表示：「國家統籌建立具備監視和必要管控功能的無人機綜合監管平台，民用無人機飛行動態資訊與警察機構共享。國務院警察部門建立民用無人機公共安全監管系統。」

在蜂窩網絡的安全應用上，業內也已在進行測試，今年 2 月 3 日，民航局聯合多家技術部門和組織發布了《低空聯網無人機安全飛行測試報告》，提出了蜂窩聯網無人機安全飛行架構和業務流程，證明了基於蜂窩網絡的無人機安全飛行解決方案的可行性。

我們面對的現實是，目前無論在國內還是國外，商用無人機都還處在積極的探索階段，雖然偶有小試牛刀，但距離大規模應用還路線漫長。但我們可以期待的是，至少在推動這個目標的實現上，企業和政府相互配合，向前邁出了一大步。由私營公司組建運營獨立的低空空管系統，與國家平台對接並接受政府部門監管的方式，可能是最可行的解決方案。隻不過，塵埃落定之前，各方利益的博弈大戲還會不斷上演。

圖片來源：視覺中國

責編：克裡斯 ■