專家談稅收改革發展：稅收為改革開放提供堅強支持和保障

“改革開放為稅收改革發展創造了廣闊的舞台，稅收改革發展又為改革開放提供了堅強的支持和保障。稅收在國家治理體系中，服務於經濟社會發展，充分發揮了基礎性、支柱性、保障性的作用。”中國稅務學會會長錢冠林11月30日在北京表示。

當天，中國稅務學會召開“紀念改革開放40周年回顧與展望稅收學術研討會”，回顧改革開放40年來稅收工作的偉大成就，從稅收理論研討的角度進行專題研討。

稅收工作同其他各項工作一樣，也是隨著改革開放的不同發展階段，逐步深入而不斷前行的。1979到1981年，為配合國家的對外開放，頒布實施了中外合資經營企業所得稅法等一套基本適用的涉外稅收制度。1983年起，在全國試行國營企業“利改稅”。1984年10月，全面實施國營企業第二步“利改稅”。1994年起在全國範圍內實行了稅制改革，確定了以增值稅為主體的貨物和勞務稅制，改革了所得稅制，調整了其他稅收，初步建立起適應社會主義市場經濟體制需要的稅制。同時，還進一步推進了稅收徵收管理改革和稅務機構改革。

錢冠林表示，這些改革對於保證國家財政收入，加強巨集觀調控，調動“兩個積極性”，促進經濟和社會發展發揮了非常重要的作用。黨的十八大以來，稅收改革不斷深化。黨的十九大標誌著中國特色社會主義進入了新時代，我國經濟已由高速增長階段轉向高品質發展階段，稅收改革也邁上了新的台階。

廈門大學教授鄧力平表示，我國稅收發展始終與中國特色社會主義發展同步，始終服務於這一偉大事業。40年來，稅制改革始終是改革開放全局中的重要組成部分，在關鍵節點上發揮了獨特作用。雖然稅制改革在各國都是經常性現象，但我國配置方式要求、發展階段製約、體制轉型變化等因素的疊加，更凸顯我國稅收發展的動態性與常態性。

我國自1979年引進增值稅，到現在已經走過了40年的歷程。“回顧增值稅的整個改革發展歷程，可以發現，增值稅收入規模在不斷擴大，計稅方法在不斷完善，征稅範圍也不斷擴大。整個改革是漸進性的，這無疑是探索符合中國國情制度的良策。儘管增值稅目前仍存在一些問題，比如抵扣制度不完善等，但從中長期來看，中國的增值稅一定會成長為一個符合現代市場經濟運行的規範稅種。”中央財經大學教授樊勇說。

中國社科院財經戰略研究院研究員張斌認為，在現代複合稅制體系中，資源稅、環境保護稅、消費稅等稅種在促進資源節約、環境保護，引導生產和消費等方面發揮著重要作用，要按照“調節有度”的原則處理好“稅收中性”與稅收調節的關係，“除消費稅徵收範圍和徵收環節的改革外，應繼續深化資源環境稅費體系的改革。”

改革開放以來，我國稅收征管取得了長足發展，不但保證了稅法的貫徹執行，也切實保證了稅收收入的平穩較快增長。同時，伴隨我國經濟的快速發展，“互聯網+”及大數據的發展為稅收征管提出了更高、更新的要求。“適應新時代要求，稅收征管也必須把握‘稅收法治’‘稅收共治’的理念，在數據管理、技術服務等方面，對傳統的征管模式進行創新，從而促進我國稅收征管體制機制不斷完善。”首都經貿大學教授丁芸表示。

（經濟日報 記者：曾金華 責編：李苑）