「三桶油」將迎重大改革 國家油氣管道公司要來了！

導讀：隨著國家油氣管道公司的腳步臨近，油氣資源管輸和銷售分開、管網向第三方公平開放接入的機制越來越接近現實。

圖片來源：全景視覺

作者 | 經濟觀察報 記者 王雅潔

種種跡象表明，中國最大的三家石油公司——中石油、中石化和中海油正在為即將到來的一項重大改革做準備。

一個月前，閥門開啟，中海油天津LNG接收站儲存的天然氣經由31.5公里的新建管道順利進入中國石油華北天然氣管網，標誌著中國海油蒙西煤製天然氣外輸管道項目（下稱蒙西管道）一期工程互聯互通段成功建成通氣。

在此之前的今年8月18日，中海石油管道輸氣有限公司海南省環島天然氣管網文昌—瓊海—三亞輸氣管道工程萬寧段也正式開工建設。這是中海油957公里的海南省環島天然氣管網項目的一部分。

近日，中海油人士對經濟觀察報說：「2018年以來，中海油正在加緊投入建設新管道。中海油旗下的管道業務還不夠集中，比較分散，目前這些管道業務主要由氣電集團統一協調，我們正在加緊建設，為以後的油氣改革做準備。」

該人士提到的油氣改革，涉及到傳聞已久的國家油氣管道公司。

12月7日，經濟觀察報從知情人士處獲悉，關於重組「三桶油」（即中石油、中石化、中海油）管道業務並成立新公司的組建事項及組建方案，目前已經上報至國家層面，等待高層批複。「三桶油」的管道業務，涉及石油管道業務和天然氣管道業務，其中石油管道業務又包括原油管道和成品油管道。

據悉，已經上報的改革方案，包含一項關於國家管網運營機制改革的方案，以及礦權改革的相關方案。

一名參與上述有關方案調研起草的能源人士對經濟觀察報表示，此輪油氣行業的整體改革，聚焦不應隻局限於三桶油管道資產的剝離上，這一輪的改革是全產業鏈改革，礦權改革被納入其中便是體現之一，數個重要環節關聯在一起，形成自改革開放以來浩大的一場系統改革工程。

對於方案中的詳細內容與操作細則，該能源人士表示由於方案還未公開，不能再給出更多資訊。這項系統改革方案由國家發改委牽頭制定。截至經濟觀察報發稿時，國家發改委、國資委等部門亦未給出正面回復。

剝離現有油氣公司的管道業務，成為獨立的國家油氣管道公司，對於整個油氣產業市場實現完善、公平的競爭和對第三方無歧視開放而言，都有著非同尋常的意義。長期以來，由於油氣管道被分散把持在幾大巨頭手中，其他一些市場化開發或進口的油氣資源無法自由進入輸送管道。市場化的油氣成本和價格核算，也無法得到理順。

一個極端的案例發生在2012—2013年間。當時，另一家能源央企——大唐集團計劃向北京供應其內蒙古工廠生產的煤製天然氣，就曾因管道問題與中石油發生齟齬。而另一家民營企業內蒙古匯能化工有限公司得到煤製天然氣項目，由於無法與中石油的管道併網，只能將天然氣併入內蒙古當地兩家企業的管線中。

隨著國家油氣管道公司的腳步臨近，油氣資源管輸和銷售分開、管網向第三方公平開放接入的機制越來越接近現實。

方案拚圖

一名央企人士表示，未來要成立的這家國家管道公司的級別，有可能是一級央企，也可能借鑒鐵塔公司的模式。該公司的名稱，討論時曾有過國家石油管道公司的想法，不過最終名稱確定，要看國家頂層的批複結果如何。

長期跟蹤央企重組的國資人士也表示，中國鐵塔股份有限公司的操作模式可供國家石油管道公司參考，待方案落地，相關市場化操作便會跟上。

上述央企人士說：「市場化放開的程度要不要再高一些？畢竟現在形勢變化太快，不排除還會有變數。」

對外經濟貿易大學「一帶一路」能源貿易與發展研究中心主任董秀成希望設立國家管道公司一事，「不要再有變數」，而且不僅僅是三桶油的管道業務需要獨立，地方管道業務也需要獨立。

國家發展與改革委員會能源研究所原所長韓文科提醒道，國家層面的決策指導意見雖然尚未頒布，不過天然氣管網的改革肯定是要改，全產業鏈條的改革大方向已定。

方案雖未最終敲定，但微觀變化似乎已有徵兆。

此前曾有消息稱，2018年9月以來，中國石油天然氣集團公司（中石油）開始醞釀新一輪油氣管道板塊內部改革。中石油旗下已經有約十家部門搬遷至同一辦公地點，以油氣運輸管道領域相關的部門為主。

一名中石油內部人士表示，目前無法對企業的搬遷安排作出行業性評價，這點與管道業務重組，以及未來的管道公司是否有因果邏輯，他也無法做出正面回應，因為頂層尚未頒布正式方案，在最終決策出來之前，尚不清楚究竟要剝離哪些具體的資產，以及如何剝離。

中石化內部人士對經濟觀察報記者說：「在國家政策方案沒有明確說具體怎麼執行的前提下，我們沒法說，也不敢說。」

參與方案的能源人士表示，油氣運輸管道領域的子企業搬遷，不能作為判斷中石油管道資產剝離是否完成的標誌，畢竟這些企業還是處於中石油旗下。

國家發改委能源研究中心研究員薑克雋對經濟觀察報說：「管道業務的剝離，需要技術層面上的分離，其中包括人事、資產和財務這些細項。以財務為例，現在必須要儘快實現單獨結算。以前的改革進程中，也做過類似的技術性準備，但是準備得不夠徹底。這個進程需要時間。」

綜合改革

與國家石油管道公司密切相關的，是油氣行業的改革方案。

一名國資研究人士認為，與管道公司成立相關的行業改革方案，應該包含油田和煉化的研究。

參與改革方案制定的能源人士對經濟觀察報表示，目前與管道業務相關的，例如關於管網運營機制改革的配套方案還沒出來，所以無法細緻分析管道公司未來的操作可行性。

不過，依照管輸和銷售改革的思路，分步推進國有大型油氣企業乾線管道獨立的趨勢已經沒有迴旋餘地。

2017年5月，中共中央、國務院印發了《關於深化石油天然氣體制改革的若乾意見》，該檔案明確：分步推進國有大型油氣企業乾線管道獨立，實現管輸和銷售分開。完善油氣管網公平接入機制，油氣乾線管道、省內和省際管網均向第三方市場主體公平開放。

這也是此輪油氣管網改革方案的基本導向。

參與方案制定的能源人士對經濟觀察報表示，所謂的「管道獨立」，包含三個層面的獨立，第一層是管道資產的獨立；第二層是無論乾線管網，還是省裡的管網，都要實現輸送和銷售分離；第三層是實現第三方準入，最終管道基礎設施要向第三方開放，這三點是打通未來管道行業改革的關鍵。不過，管道體系比較複雜，其中包括長輸管線（跨省長輸管線、省內長輸管線），跨省支乾線，甚至還有配氣管線等。

薑克雋認為，從實際改革操作的角度考慮，凡是和管道相關的內容，例如支付方式、結算方式，都可以納入改革操作細則中，同時要注意細則的可操作性。

董秀成建議，配套方案中需要對三桶油剝離管道資產提出具體實施意見，例如剝離哪些具體的人、具體部門、具體資產，這些都是較為敏感，也是最為關鍵的部分之一。

1，還是1+N？

由於體系較為龐雜，管道公司的具體組建形式就變得頗受關注。

此輪改革中，是成立一家國家性管道公司，還是一家管道總公司外加多個省級管道公司，成為外界關注的重點之一。

一位知情央企人士對經濟觀察報表示，從自己近期接觸到的消息看，還是成立一家國家管道石油公司的可能性更大，目前尚未了解到成立多家地方管道公司的資訊。

在參與方案制定的能源人士看來，地方管道和三桶油的管道業務一樣，同樣需要獨立出來，不過，在運輸過程中，地方管道圈定範圍內的線路業務，不一定會完全與中央的改革方向契合，這些都需要在改革推進過程中逐步細化。

一名原中石油規劃總院人士則認為，未來打破地方管道業務的利益固化，是難點之一。目前在多個省會城市，都有相應的管網公司，下一步利益博弈時，需要頂層方案給出清晰的操作思路。他說：「我希望以後能建立起N個整合地方管道業務的公司。假如說從安全調度的角度分析，成立一家管道公司合適，但是如果從投資建設的角度來看，還是多家合適。」

董秀成則認為，問題的關鍵，並不在於成立管道公司的數量多少，而在於未來是否實現真正的「獨立」，以及股權多元化。

董秀成所說的股權多元化，未來也將會體現在國家管道公司的股權結構中。

一名國有投資基金管理人士對經濟觀察報表示，國家管網公司的股東構成上，多元化投資的方向不難預見，該管網公司未來可以吸納國有投資基金的參與。股東的構成，除了挑選業務關聯企業，還可以挑選真正關注資本投資的企業加入，使公司治理結構、具體業務戰略規劃及資本投資決策等，更加完善。

該基金管理人士認為，以國有投資基金為例，如果成為這家國家管網公司的股東，將發揮更多的平台作用，為優化公司治理結構奠定基礎。從某種程度上講，該公司成立後，除了國家出資一部分，更多的是三桶油來持股。中石油內部人士表示，等國家管網公司正式落地，不排除中石油佔股比例最大，超過60%也是有可能的。

國資委目前有2家國有資本運營公司試點，一家是誠通集團，一家是中國國新。其中，誠通集團旗下擁有全球第二、中國最大的私募股權投資基金 (即PrivateEquity,簡稱「PE」)——中國國有企業結構調整基金股份有限公司（簡稱國調基金）。

參與改革方案的能源人士表示，從國家的改革目的來講，當然不希望一股獨大，鑒於頂層方案還沒有得到最終批複，無法給出詳細的股權設計方案。

資產規模

相關行業報告統計數據顯示，截至2017年底，中國油氣長輸管道總裡程累計約為13.31萬公里，其中天然氣管道約7.72萬公里，原油管道約2.87萬公里（已扣減退役封存管道），成品油管道約2.72萬公里。

中石油是「三桶油」中管道資產規模最龐大的企業。近三年來，中石油的管道資產依舊在不斷增長。

根據中石油2017年度財報，2017年末，該集團國內油氣管道總長度為82374公里，其中：天然氣管道長度為51315公里，原油管道長度為 19670公里，成品油管道長度為11,389公里。

而中石油2016年財報則顯示，截至當年年末，其國內油氣管道總長度為78852公里，其中天然氣管道長度為49420公里，原油管道長度為18872公里，成品油管道長度為10560公里。

管道資產不斷增長的還有中海油。

一直以來，由於整體管道規模低於中石油和中石化，中海油在管道行業中的市場份額佔比不大，並沒有如中石油一般備受矚目。中石化的管道規模，介於中石油和中海油之間。

中石化管道儲運有限公司是一家成立於1975年的中國石化原油儲運專業公司，所轄管線39條，管道長度達到6616公里。值得注意的是，中國石化天然氣分公司還建設投運了川氣東送和榆濟等骨乾輸氣管道天然氣管道4546公里。

以上還不足以勾勒出三桶油的管道資產規模全貌。

參與行業改革方案的能源人士表示，從三桶油的管道資產來看，已經超過了3000億元，但是從全國的情況看，地方管道資產的情況比較複雜，暫時沒有更細緻的官方數據可供參考。

鐵塔模式

按照相關國資人士的改革思路之一，國家石油管道公司可以借鑒鐵塔模式。

一名鐵塔相關人士表示，鐵塔模式初建時，主要改革目的一是杜絕重複建設問題，二是希望實現國有資產的保值增值。鐵塔涉及到的來自三家電信運營商的2000多億元存量鐵塔資產整合，通過「股權+現金」的市場化交易方式進行操作。整合之後由中國鐵塔統一建設維護，變過去三家電信企業各自建設各自運營為一家專業化建設，三家電信企業乃至全社會共享。

參與方案制定的能源人士表示，管道公司的操作路徑，離不開市場化的方向。董秀成也表示，方案落地後，公司的組建需要一系列市場化行為操作，包括第三方評估機構的核資。

此前鐵塔公司在引入新股東時，曾由專門第三方評估機構開展過存量資產的清查評估。

不過薑克雋提醒道，對三桶油來說，某種程度上，電網比鐵塔更有借鑒意義。因為管道公司比鐵塔公司更複雜，例如管道長短、收費方式等差異，這些都需要後期配套的機制來明確。薑克雋認為，在確保管道企業一定盈利率的情況下，不可自由定價，需按照國家相關政策確定管輸費。

中國石油與化學工業協會資訊部主任祝昉對經濟觀察報記者表示，等管道公司正式成立後，需要關注價格倒掛的問題並努力理順。如果解決不了，在天然氣價格終端固定的情況下，作為管道企業，會向上遊壓價格。

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