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記者/顏星悅 實習記者/李晶晶 劉思圓
編輯/劉汨
在與洪水奮戰了五天之後，江西鄱陽縣潼豐聯圩上的人們接到通知：停止保圩，開閘進洪。
潼豐聯圩是鄱陽湖區此次進洪的185座單退圩堤之一。所謂單退圩堤，是指民眾搬出圩區，土地仍可耕種，但在防汛的必要時刻需承擔蓄洪的職責。7月10日，潼豐聯圩的閘門打開，圩堤背後的萬畝良田變成了一片澤國。
一萬一千三百畝水田、三千七百多畝淡水養殖全部被淹，這是潼豐村在此次抗洪中所做出的犧牲，有的人損失超過十多萬元，且沒有購買農業保險。一位村民感歎：一年洪水，三年白乾。
隨著防汛理念從“圍堵”到“疏導”，單退圩堤蓄洪應運而生，水利專家表示，這是一種“以小保大”的做法。在潼豐村，心情複雜的村民也明白開閘進洪的必要性，他們的犧牲保護了更多的良田與村落。
江西省相關部門負責人在接受媒體採訪時表示，對於此次單退圩堤泄洪導致受損的農作物，當地政府會根據相關標準給予補償。在鄱陽縣，當地政府已開始災後重建工作，通過提供農用機械、秧苗等措施，幫助農戶進行生產自救。
行洪通知到了：放棄保圩
7月10日早上7點，鄱陽縣柘港鄉潼豐聯圩上，一車車泥土砂石被運上來，幾百名村民正努力加固修補這座圩堤。“保圩”進行了四五天，大雨也連下了四五天，水面已經漲了三米多，距離堤頂只剩幾十公分。
57歲的農民甘有才也在保圩的隊伍裡，他是潼豐村的種植大戶，承包農田300畝，兒子、兒媳都在溫州鞋廠打工，自己和老伴在家務農。“不種田的人都去保圩了，我們種田的更要去。”甘有才明白，圩一旦倒了，首先受損的就是農田，他地裡的150畝早稻，眼看就要成熟了。
潼豐聯圩是柘港鄉最大的圩堤，圩堤長14.5公里, 覆蓋十餘個村莊，圩區農田面積1.3萬畝。為了保住這道“屏障”，所有的村幹部都在堤上值守，潼豐村村支部書記黃普選清晰地記得那天的情形，水漲得飛快，一個小時的功夫，水位漲了10多公分，到處都是險情，“但只要能保住圩，今年的收成就不愁。”
當天上午10點，黃普選被鄉黨委書記叫住談話，他被告知要開閘行洪，必須做好群眾轉移工作。聽到這個消息，黃普選一時還難以接受：“我心裡還想著怎麽保住呢，當時有點拐不過彎來，可難受也沒辦法。”
黃普選知道，作為單退圩堤，到了潼豐聯圩做出犧牲的時候了。
自1998年以來，江西省以“單退圩堤”和“雙退圩堤”兩種形式進行“退田還湖”。“單退”是指民眾搬出圩區，土地可以耕種，但在防汛的必要時刻要開閘進洪；“雙退”則是圩區退人又退田，完全恢復蓄滯洪區的天然蓄洪能力。
接到進洪通知後，黃普選和其他村幹部隨即下田，那時還有不少種植戶和養殖戶守在地裡和堤上，“我們花了兩個小時，一個個把村民勸回來。”
快到中午，甘有才接到村幹部的電話，不再保圩，準備泄洪，趕緊撤離回家。甘有才沒有立刻離開，他先去田裡拉上了肥料，“即使田保不住了，也要盡量把損失降到最小。”
10號下午2點，村民疏散完畢，潼豐聯圩開閘行洪。圩堤共有三個閘口，除中間的老閘口外，另兩個都是2018年新建的。因為水勢迅猛，黃普選擔心三個閘口全開會控制不住，首先開啟的是西閘口，剩餘兩個閘口在兩個小時內陸續開啟。
隨著三個閘口全部半開，洪水一瀉千里，淹沒了農田。但在圩堤的另一側，起初水位並沒有明顯的下降，到當天晚上，迅猛的水勢擊穿了圩堤，在潼豐聯圩上衝出了120米長的決口。
潼豐聯圩不是鄱陽唯一主動開閘行洪的圩堤，據鄱陽縣水利局防汛抗旱辦主任王能耕介紹，7月10日前後，鄱陽縣共有27座圩堤開閘進洪。7月13日凌晨，江西省防指下發通知，要求鄱陽湖區所有單退圩堤必須於7月13日主動開閘清堰分蓄洪水，截至7月15日，鄱陽湖區185座單退圩堤有序進洪，進洪量達24億立方米，降低湖區水位25-30厘米。
設立以來的第一次進洪
像潼豐村的許多村民一樣，甘有才對於1998年那場特大洪水的記憶一直無法消退。那時村子的位置還在潼豐聯圩附近，房子和田地都被淹了。
在那之後，江西省採用“單退”和“雙退”兩種方式，正式開始平垸行洪、退田還湖工程，圩堤附近的居民搬遷工作也隨之開始。政策要求將居住在圩垸內和臨近河湖、常受洪澇威脅的居民搬遷到不受洪澇影響的地方。潼豐村也在“單退”搬遷之列，村子遷到了地勢更高的位置，圩區內只允許進行種植。
1998年黃普選還在鄉政府任職，他記得那時退耕還湖的政策宣傳火熱，基層幹部向村民反覆普及單退圩堤的概念，並對搬遷進行了補貼。但甘有才對田地在必要時需要進洪，還是缺乏足夠的心理準備。
單退圩堤的設立並非完全的“退讓”，鄱陽曾進行萬畝圩堤除險加固工程，直到今年洪水來臨前，加固修繕工作還在持續之中。鄱陽縣水利局防汛抗旱辦主任王能耕表示，單退圩堤雖然會修繕養護，但遵循著“只能加固，不能加高”的原則，“圩上有的位置其實非常低，我們也只能保持現狀。”
根據《江西省平垸行洪退田還湖移民建鎮若乾規定》，保護農田面積1萬畝以下且受（鄱陽）湖水控制的單退圩堤，進洪水位為湖口站水位20.5米，在滿足進洪水位的條件下，必須進洪，不得以任何理由阻攔進洪，各級防指不應組織人員進行搶險。保護農田面積1萬畝及以上且受（鄱陽）湖水控制的單退圩堤，進洪水位為湖口站水位21.68米。
7月13日8時，長江湖口站水位達到22.45米，逼近1998年的歷史最高水位22.59米，鄱陽湖區的單退圩堤自設立以來，第一次進洪。
江西省水利科學研究院副院長雷聲表示，目前在長江流域，單退圩的應用已經比較普遍，這意味著我國防汛工作從單純的圍堵轉為疏導，有了觀念上的改變，“原來洪水來了以後，我們就拚命地加高加固堤壩，卻沒有一個疏通的措施。不能一味去和洪水競爭，如果洪水沒地方宣泄的話，損失會更大。”
觀念的改變來源於對綜合風險的平衡，雷聲表示，每次洪水的量級不同，很難做到對每次洪水都防禦成功，“適當的情況下，我們要主動讓洪水淹一點，這樣湖區防汛的壓力會小一點，損失會少一點。”
雷聲認為，此次鄱陽湖區單退圩堤進洪的效果較為顯著，他們原本預測水位會高出98年很多，但在啟用單退圩堤之後的幾天裡，水位有了明顯的下降。
還未普及的農業保險
潼豐聯圩三個閘口開啟後，甘有才眼看著自己的300畝田地被洪水吞噬，今年在田上投資的十幾萬元“全都打了水漂”。潼豐村一千七百多戶人家共計一萬一千三百畝水田、三千七百多畝淡水養殖，進洪過後全部被淹，養殖的魚苗也都被衝走。
對於以農業為主要收入的潼豐村，這樣的代價無疑也是沉重的。一名村民總結道：一年洪水，三年白乾。村裡的種殖戶大多是先賒账買肥料種子，等到收成之後，再用賣糧的錢償還账單。一場洪水，讓他們中的許多人負債。
潼豐村緊鄰鄱陽湖，土地肥沃，早稻一畝可以收一千斤，屬於高產田。村民表示，鄱陽湖區的農田怕水不怕旱，旱季的時候，可以抽鄱陽湖水灌溉，但洪水來時卻辦法不多。
能彌補一定損失的農業保險在潼豐村並不普及，村幹部表示，除少部分“思想前衛”的人，大部分人都沒有投保。
在潼豐村，地勢越高、田地租金越高，一般四百塊一畝到六百塊一畝不等。甘有才算了一筆账，他租的是400塊一畝的田，去掉田租、人工以及種子肥料的花銷，一畝田一年純利潤不過200元。
“上保險要12塊錢一畝，三百畝快4000塊錢，要是圩不倒那個錢不也是白花了。”甘有才說，農業險在清明節之前就要上，今年3月份的時候風調雨順，降水也不多，他預測會是一個豐收年，根本沒想過會有洪水。
江西省水利科學研究院副院長雷聲透露，省防指在7月9號所下的通知分為兩種情況：萬畝以下進洪，萬畝以上可以抓緊時間搶收。但此後水位持續上漲，到12日，省裡又下了更緊急的進洪通知，要求防汛專家到現場去了解情況，“據我當時的了解，還剩下的30多個圩堤也全部進洪了，這是需要農戶無條件執行的。”
“堤下面全部是良田，把堤扒掉意味著一整年的收成就沒有了。”雷聲表示，可以理解一些人對於單退圩堤進洪做法的抵觸。但是，如果洪水水位進一步提高，可能會有更多的堤防不保，“可以說，這是一種以小保大的一個做法。”
等待搶種晚稻或蕎麥
對於單退圩堤村莊的災後工作，王能耕認為最緊要的是盡快生產自救，“首先要把圩堤上的決口修複，8月15日之前水退的話，還能種一季晚稻。”
村支書黃普選推測的退水的時間更晚一些，可能要等到十月份，那就抓緊時間種一季蕎麥，若十月份依舊無法退洪，村委會將鼓勵有能力的村民外出務工。
甘有才暫時沒有外出務工的計劃，“我們五六十的年紀，出去能做什麽？住在這裡就是靠田吃田。”潼豐村的種植戶多是“60後”，能出去打工的年輕人都已經離開了，甘有才和老伴還照顧著四個孫輩。
江西省相關部門負責人在接受媒體採訪時表示，對於此次單退圩堤泄洪導致受損的農作物，當地政府會根據相關標準給予補償。
看著村裡人的處境，黃普選心情複雜，他明白開閘進洪的必要性，這種犧牲保護了更多的良田與村落，但如何讓全村人的生活盡快回到正軌，也成了當下最大的考驗。雖然目前還沒有明確的補償政策頒布，鄱陽縣政府已經開始著手災後重建工作，通過提供農用機械、秧苗等措施，幫助農戶進行生產自救。
對於保障單退圩堤機制的運行，雷聲認為，來自基層的認可尤為重要。除去日常對居民分洪理念的宣傳，讓人們明白其中的作用和好處，同時也要建立好相應的預案機制，“比如洪水來了之後怎麽轉移，財產如何處理、衣食住行怎麽解決，需要讓老百姓提早知道這些事情。”
7月中旬本該是田裡最忙碌的時間，今年的潼豐村一下子閑了起來，下午三點，許多村民都還在睡覺。入夜之後，潼豐聯圩上少有人至，兩邊寬闊的水面幾乎與堤面齊平，電線杆勉強能露出頭來，一艘進了水的小木舟被遺棄在堤邊。而在十多天前，這裡還是一片良田。
（應採訪者要求，文中甘有才為化名）
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