老闆在洞庭湖圈3萬畝私家湖 新華社:為何敢如此任性?

　　老闆在洞庭湖圈3萬畝私家湖 新華社：為何如此任性？

　　在洞庭湖深處，一道高高壘砌的堤壩似“水中長城”，圍出一片面積近3萬畝的私人湖泊，嚴重影響濕地生態及湖區行洪。“新華視點”記者調查發現，這道堤壩是當地一個私企老闆所建，曾被湖南省、益陽市、沅江市（縣級市）等各級政府數次嚴令拆除，但依舊巋然不動。

　　近日，生態環境部組成督察組，對洞庭湖私人矮圍破壞生態問題開展專項督察。

　　國家濕地成了“私家湖泊”

　　被譽為“長江之腎”的洞庭湖，是我國乃至世界範圍內的重要濕地。5月中旬，記者從益陽市沅江漉湖蘆葦場抵達洞庭湖腹地，發現一圈高高的堤壩橫亙湖中，一眼看不到盡頭，圍擋成一個獨立的世界。

　　經多方求證，記者得知，這個巨型堤壩是目前洞庭湖中最大私人矮圍，其位於洞庭湖的下塞湖區域，橫跨嶽陽、益陽兩市，沅江、湘陰、汨羅三縣。

　　據漉湖蘆葦場有關負責人介紹，洞庭湖漲水為湖，落水為洲，漉湖蘆葦場被譽為“江南第一葦場”。上世紀90年代開始，當地政府將蘆葦地陸續承包給企業老闆。2001年，由於蘆葦市場低迷，私營老闆夏順安發現其承包的蘆葦地不太掙錢，於是建堤圈地，在裡面種樹、養魚。

　　“他這樣做等於把國家的濕地變成了自己的‘私家湖泊’。”當地群眾告訴記者，矮圍建起來以後，他們再也無法自由進出捕魚，蘆葦也不能收割。從開始建設算起，“夏氏矮圍”已侵佔洞庭湖濕地17年之久。

　　老百姓更為憂心的是，自從夏順安的巨型矮圍建起來以後，當地防洪壓力加大，魚類也減少了。“上世紀末，我在這裡見過江豚，夏家的矮圍建起來之後，江豚就再也沒有來過。”當地一位漁民說。

　　幾經周折，記者登上堤壩。洞庭湖此時已值漲水季節，堤壩外湖水浩浩湯湯，而堤壩內，蘆葦一望無際。矮圍上，豬、牛、羊成群，牲畜糞便無處不在，將洞庭湖濕地變成養殖場。

　　沿著矮圍，記者發現堤壩上多處堆放砂石，還有兩處非法砂石碼頭。就在草尾河漉湖段的河長公示牌對面，大型挖掘機正將堆放在矮圍上的砂石往排隊的貨車裡倒。在另一處非法砂石碼頭附近，有多艘四五層樓高的大型挖沙船停靠，滿載砂石的運砂船正往湖中駛去。

　　多次整治依然不為所動

　　“根據我國濕地保護管理規定，開墾、填埋或者排乾濕地，破壞野生動物棲息地和遷徙通道、魚類洄遊通道，擅自放牧、捕撈、取土、取水、排汙都是被禁止的。夏某可謂條條都犯，如果證實有挖沙、采礦等活動，問題就更嚴重了。”南洞庭湖自然保護區沅江市管理局副局長萬獻軍說。

　　事實上，“夏氏矮圍”早已被各級政府部門下令整改多次。

　　2014年，這個洞庭湖上的巨型矮圍被湖南省遙感中心通過衛星監測發現。公開報導顯示，這個矮圍呈封閉狀，據水利部門測量，矮圍圍堤周長達17公里，堤高33.5米至35.5米，頂寬8米至15米，底寬約80米。2015年，因其違反防洪法，湖南省水利廳多次要求當地水利部門采取措施。2016年，沅江市頒布《沅江市拆除洞庭湖矮圍網圍專項行動實施方案》。

　　但記者調查發現，整治措施沒有嚴格落實，超級矮圍的破壞性影響依然存在。

　　根據上述沅江市洞庭湖矮圍拆除方案，閘口必須全部拆除。2017年5月7日，當地對“夏氏矮圍”位於沅江市漉湖蘆葦場境內一高約16米、長約70米的節製閘實施爆破拆除。但記者近日在現場看到，節製閘爆破地僅可見一條約1米寬的小水溝將堤內外的水連接。

　　沅江市規定，以閘口為中心拆除矮圍堤壩總長度的20%，達到與大湖相通。記者在現場看到，此節製閘周圍的堤壩紋絲未動。閘口所在的沅江市漉湖蘆葦場一幹部說，拆除的堤壩換了個位置，不在閘口附近。而當記者跟隨他到達所謂的拆除處時，發現這裡原本約30米高的堤壩，僅比周圍堤壩矮了2米左右。

　　沅江市還要求拆除矮圍中的附屬建築物，但記者見到矮圍內多棟兩三層建築完好無損，沒有一絲要被拆除的跡象。

　　記者問為何不按沅江市制定的拆除實施方案執行，這位幹部表示，操作中確有調整，不過是“上面”同意了的。記者追問，是否有檔案等資料證明，這位幹部避而不答，卻說“反正這是通過了驗收的”。

　　拆除矮圍為何如此之難？

　　近年來，湖南大力拆除洞庭湖區非法矮圍，“夏氏矮圍”能夠不為所動，記者發現，其根本原因還是背後複雜的利益糾葛。

　　夏順安告訴記者，到2014年才有政府部門表示其矮圍不合法。“我長達13年違法，陸續投入了近2億元，你們怎麽才發現？”據此，他認為歷史責任不應由自己背負，如果要清除矮圍，政府必須進行補貼。

　　漉湖蘆葦場相關負責人表示，蘆葦場僅將蘆葦地承包給夏順安，但從未允許其在承包地建設矮圍。可事已至此，光拆除費用就要幾千萬元，誰來出這個錢？

　　記者查看夏順安與漉湖蘆葦場簽訂的《湖洲租賃承包合約書》，發現上面寫著“承包費根據市場行情，價格實行一年一定”。2014年至今，夏順安承包的下塞湖沒有上交過承包費。

　　既然夏順安拖欠承包費，已經違約，政府為何不終止合約？漉湖官員回復記者稱“要人性化操作”，合約執行過程中有具體情況，以前狀況好的時候，夏順安幫助蘆葦場做公共事業、場裡資金周轉困難的時候出了力。至於他違反了國家的規定，是另外一回事。

　　“我和當地幹部交流的時候，發現他們有畏難情緒，不敢對他依法處理。”益陽市一位知情的幹部告訴記者。

　　多位受訪人士表示，“夏氏矮圍”的問題具有代表性，洞庭湖長期以來承擔著生產和生態兩大功能，由於利益驅使，在部分區域破壞了生態平衡。要使洞庭湖恢復碧水藍天，必須破除地方上盤根錯節的利益關係。

　　中科院洞庭湖濕地生態系統觀測研究站站長謝永巨集等專家分析認為，對“夏氏矮圍”的處理，應著眼於水利防洪、生態環境、當地民生，盡快落實拆除費用，明確追責措施，制定了方案就必須嚴格執行。

　　據記者最新了解，督察開展後，當地政府已迅速采取措施進行整改。6月上旬，益陽市組織59台大型機械和4艘作業船隻，計劃20天內拆除全部剩餘圍堤，並嚴查該問題背後的“保護傘”和失職瀆職行為。

責任編輯：王嘉源