曾質疑多邊國際機構，川普提名的世行行長能否順利通關

在被美國總統川普提名為下一任世界銀行（下稱“世行”）行長人選後，美財政部負責國際事務的副部長馬爾帕斯（David Malpass）即將迎來為期六周的確認程式。

此前，馬爾帕斯曾多次在發言中對多邊國際機構持懷疑立場，被不少發展經濟學學者視為“多邊主義懷疑論者”，為及時擺脫“舊形象”，在六周時間內，馬爾帕斯將訪問日本等國，並在這些國家尋求支持。

能在眾多出色候選人之中脫穎而出，恐怕要源於馬爾帕斯對川普家族的忠誠，川普參加2016年美國總統競選時，馬爾帕斯曾擔任他的經濟顧問。在宣布對馬爾帕斯的提名時，川普將馬爾帕斯稱為是一位“非常傑出的人，一直都是一位支持者。”

一位在多邊國際機構工作多年的資深人士對第一財經記者表示，世行甄選新行長應由世行執行董事會投票，具體方式是由董事進行代表性投票，世行投票不是大選，除非提名人選真的太不靠譜遭到董事會內部的集體反對，通常不會出現什麽意外情況。

川普的忠實擁躉

根據此前世行公布的規定，對於世行行長候選人的提名須於美國東部標準時間2月7日上午9時至3月14日上午9時間提交，在提名期截止後，世行執行董事會將決定包括最多三名候選人的短名單，並在征得入圍候選人同意後公布其姓名。按照流程，世行執行董事會將對所有入圍候選人進行正式面試。

2月7日上午9時，川普在白宮羅斯福廳踩著點兒宣布了對馬爾帕斯的提名，並稱馬爾帕斯是出任世行行長的正確人選，他在擔任美國財政部副部長期間分管與國際貨幣基金組織（IMF）和世行相關業務，並擁有40年的經濟、金融和外交政策經驗。

現年62歲的馬爾帕斯，在投行貝爾斯登於2008年破產前，層擔任該行的首席經濟學家。2016年的美國總統大選期間，馬爾帕斯擔任了川普的經濟顧問，並被視為是少數從一開始就對川普家族表示忠誠的早期幕僚之一，並在2017年順利加入川普政府財政部。由於個人履歷中曾在裡根和老布什政府的財政部和國務院擔任過副助理部長職位，當時他的任命被認為是川普政府財政部的一大利好，因為這屆財政部高官普遍缺乏公共服務背景。

據第一財經記者統計，在包括現任世行行長金墉在內的此前12任世行行長中，有7位銀行家、3位美國國防部系統官員，1位國會議員以及1位學者，銀行家佔比近60%，從概率上來看，經濟學家掌門世行是大概率事件。同時對過往10年世行候選人身份的統計發現，出身美國財政部的人選也居多，這同世行的甄選要求相關。通常，候選人必須符合以下五項標準：經過實踐證明的長官力記錄；具有管理大型國際組織的經驗，熟悉公共部門；能夠表達世界銀行集團發展使命的清晰願景；對多邊合作的堅定承諾與讚賞；有效和外交溝通技巧，在履行職責時秉承公正性與客觀性。

而除了擔任世行行長職位之外，實際上這一人選要掌管的世行集團體系內機構也非常繁雜。據第一財經記者梳理，世行行長還將順理成章地成為國際複興開發銀行（IBRD）和國際開發協會（IDA）執行董事會的主席，同時也將是國際金融公司（IFC）、多邊投資擔保機構（MIGA）和國際投資爭端解決中心（ICSID）董事會的當然主席。不難看出，“ 懂經濟”、“懂金融”是成為世行行長的優先訴求。

還要贏得全世界的心

由於馬爾帕斯曾多次在發言中對多邊國際機構持懷疑立場，不少專家擔心馬爾帕斯上任後在世行推行“美國優先”政策。全球發展中心資深研究員桑德福爾（Justin Sandefur）在一份聲明中指出，馬爾帕斯是川普的忠實擁護者，曾經還討論過取消IMF，他對世行試圖消除全球貧困的使命不屑一顧，都可以同美國國家安全顧問博爾頓對聯合國的態度媲美了。不少專家擔心，考慮到川普政府對待氣候變化等議題等態度，如馬爾帕斯成為世行行長，世行在此方面的發展議題恐生變。

不過，前述在多邊國際機構工作多年的資深人士對此倒是並不太擔憂。他對第一財經記者表示，想要改變世行這樣的大型機構的工作日程，並非是做了行長就一定可能實現的，這類大型機構都有自身慣性，唯一可以做出改變的時機就是在制定類似於“2020”、“2030”等發展目標時，可以在語句上、用詞上做出改變，這也會改變一些項目的方向或去留。

馬爾帕斯在被提名的現場對媒體表示，他不會更改世行在環境等諸多方面的議程，並期待世行在此方面繼續維持其長官力。

桑德福爾亦提出，目前的投票是一個簡單的多數表決機制，美國並沒有否決權，而更好的候選人還很多，他呼籲其他國家也對世行候選人做出提名。

一直以來，世行行長的人選都是場激烈的爭奪戰。美國是世行最大的股東，此前12任世行行長均由美國提名。這源於歐洲和美國在1945年達成的“紳士協定”，即所有世行行長都是美國人，而所有國際貨幣基金組織（IMF）總裁都來自歐洲。

不過自2011年以來，世行執董會表示一致同意采取公開透明、任人唯賢的選聘原則，所有世行成員均可提名。近年來，包括世行員工在內的各方都希望候選人的甄選是基於能力而非國籍。不少方面也認為世行應當打破美國人把持行長的慣例，更多考慮發展中國家的利益和關切。據外媒報導，一位世行官員證實，近日最少還有一個國家也要提名世行行長候選人。

目前世行的執行董事會由25名執董組成，前5大股東直接派任執董，其余執董則按選區通過選舉產生，前5大股東分別為美國（15.85%）、日本（6.84%）、中國（4.42%）、德國（4.00%）、法國（3.75%）和英國（3.75%）。針對桑德福爾提出的美國沒有一票否決權問題，前述資深人士對第一財經記者表示，從理論上說有這種可能性，但是考慮到美歐之間的“紳士協定”以及美國的一些傳統盟國，其投票權加起來就超過50%了。何況在實際投票中還有一些國家經常投棄權票，因此反對美方提名從操作上來講並不容易。