無論libra結局如何，中國政府都應未雨綢繆

作者莫開偉系中國知名財經作家 中國地方金融研究院研究員

據外媒報導，近日美國參眾兩院對臉書的Libra舉行了專場聽證會，Libra項目負責人大衛·馬庫斯接受了聽證和詢問。同時，在日前緊接著召開的七國集團財長和央行行長會議上，七國財長表示，在數字貨幣問題上“就迅速采取行動的必要性達成了很大共識”。

眾所周知，Libra是一個比較典型的基於互聯網區塊鏈技術的電子貨幣，其發行和運行本質上與現行貨幣體系並行，它的誕生和發展，雖然引起了美聯儲、歐央行等注意和警惕，美國參眾兩院為此專門召開聽證會要求臉書公司負責人就Libra進行全面說明。雖然，美聯儲和美國國會對Libra的態度中性偏負面，但也不乏有做戲給全球看的意味。

因為，目前臉書子公司Calibra　已在美國申請了州貨幣轉账許可證，Libra在美國FinCEN　(金融犯罪執法網絡)管理下進行了注冊。這表明美國政府對金融創新的支持態度還是非常明顯的，各國政府彼此之間都是心知肚明的，美國經濟發展必須依靠創新。Facebook事前與美國政府部門、CFTC、美聯儲等有過協商；facebook已經有貨幣服務牌照；Calibra電子錢包公司已經申請到貨幣服務商牌照，還在申請支付和有關牌照。明確不在禁止加密貨幣的國家提供服務；大部分協會成員有相關業務牌照。美國國會眾議院也只是要求臉書暫停計劃，且提出很有意思的要求：要求Libra必須在瑞士去建立的新一套金融系統，不要威脅到美元的系統。言下之意，臉書可以做Libra，但別威脅美國的美元貨幣體系安全。換言之，就是只要能維護美元霸權地位，那Libra的一切活動就都會沒問題。看來，美國貨幣監管當局能與Libra很好地溝通的話，只要這套系統依然能很好地服務美國，那美國政府放行可能性就會很大。

尤其，參眾兩院與Facebook在維護美元霸權和美國霸主地位這一點上並無不同意見。這更讓聽證會有了一絲作秀的意味，可以理解為美國國家決策層面對於Libra的推出雖然嘴上挑挑揀揀，但內心還是視這個“熊孩子”為親生兒，只要在滿足一定“規矩”的前提下，放手讓其乾下去並推廣至其他國家，應該是大概率事件。

顯然可斷定，美國政府監管層在此事件中的真正套路，聽證會就是個幌子，實際為Libra護航，保護創新，繼續維護美元霸權和國家利益。因此，Libra現在也不是一個技術問題，而是一個重大經濟問題。

同時，應看到Libra在美國及其他國家如果獲得全面放行，那麽其擴張速度及其金融市場的佔有能力就會十分迅速，Libra也會滲透到全球每個國家及全球金融市場的每個角落，這樣的結果，就會對中國不利。從目前看，如果一旦形成這種態勢，勢必會對中國金融市場發展及穩定帶來不少衝擊：一是美國會取得這套Libra世界貨幣創新體系的新霸權，將使美元的國際壟斷地位更加牢固，這對中國來說不是好事情，無疑對人民幣將會帶來更大的衝擊，影響人民幣國際化的推進速度及人民幣在國際貿易結算中的地位。二是有可能導致金融數據安全的主控權旁落美國，因為Libra是基於互聯網基礎之上的區塊鏈技術的電子貨幣，對全球各國金融經濟數據的滲透能力強、涉及範圍廣、影響力大，一旦美國及其他經濟發達國家主導了Libra新貨幣體系，則對中國人民幣參與國際金融市場競爭帶來諸多障礙。三是我國金融數字時代的領先優勢就有可能會喪失。目前我國在數字金融方面、尤其是在互聯網電子貨幣使用方面在全球處於領先優勢，第三方付平台已在我國電子支付領域發揮了重要作用，也對全球金融支付結算產生了重要影響。而如果Libra迅速興起並擴張，必然會對我國現有電子支付平台帶來較大的衝擊，原有的電子貨幣支付市場就有被瓜分的危險，中國數字金融的優勢也將喪失殆盡，電子數字貨幣有被拋向世界落後地位的危險。

基於這種形勢，筆者認為我國貨幣監管當局應對Libra引起足夠警覺和重視，認真透析美國貨幣當局的真實用意。增強對Libra技術研發、推廣前景、風險防範等方面的緊迫感和危機感，不能坐失良機；尤其不能因為Libra體系還存在缺陷，就對其全面否定。中國貨幣監管當局需要正視Libra的作用及其發展前景，積極擁抱互聯網電子貨幣的創新，在Libra上想盡一切辦法揚長避短。而且，也應對Libra技術的掌握及其推廣、風險防範等方面充滿自信，因為我國目前在facebook上的技術已遙遙領先，在Libra上的技術開發及其全面運用也應該可取得很好的效果。最為重要的是，目前我國央行也正在加緊數字貨幣研發，在消除Libra對國家金融貨幣體系影響或衝擊方面一定能研發出有效的隔離和風險防範措施，且國內目前擁有較多的Libra貨幣體系研發及推廣能力的公司，他們都有能力和實力承擔Libra的研發及推廣，政府貨幣監管當局不妨在這方面適當開綠燈，給予他們正規的Libra研發推廣牌照，為其提供適宜的政策環境，鼓勵他們投入Libra研發，讓Libra在我國金融市場上能盡快生根、開花和結果，為人民幣國際化提供有效金融創新支持工具，為中國金融贏得較強的話語權，使得中國數字經濟的優勢永遠不會失去，也永遠不會落後，為我國中小微實體經濟提供更加有效的金融支持。

具體看，可在四方面作充分準備：首先，應對Libra發展趨勢保持清醒的認識。中國及其他主權國家應看透美國參眾兩院與Facebook作秀 ，在“看戲”之餘，應保持足夠。Libra項目負責人馬庫斯坦言Libra作為區塊鏈加密貨幣，儲備金一半是美元， 有可能可讓美元再添新霸權，給人民幣國際化進程再添攔路虎。其次，理性面對，持開放包容態度。中國政府需看到美國政府對創新、對區塊鏈技術的態度，實施鼓勵創新政策。不管今天是不是Facebook，這種改變已經到來，區塊鏈技術是真實存在的，Facebook進入這個新世界交將滲透金融市場。中國政府不應該去阻止這種創新，且也無法阻擋這種創新，應該積極思考如何去鼓勵創新，合理監管。再次，貨幣監管當局增強憂患意識，順勢而為。目前中國政府需認真思想在數字貨幣走勢下的作為，雖然目前數字金融時代，中國領先優勢已牢牢佔據，並順著“一帶一路”等途徑，正在輸出至他國，但Libra一旦落地，這種優勢就難持久。換句話說，不管Libra是否成功，未來出現新的全球化貨幣應是大勢所趨，而Libra誕生，更加速了對這一認知的進程。因此，未來新的全球化貨幣是否叫Libra不重要，重要的是在其背後有沒有中國的身影。最後，中國政府要有前瞻意識，做到未雨綢繆。儘管Libra本身能不能成功仍然要打一個問號，但至少它提出了一個想法，這不僅是對傳統業務和支付系統的衝擊，它企圖盯住一攬子貨幣的想法，代表了未來可能出現一種全球化貨幣的趨勢。在人民幣本外幣趨同和一體化的進程中，需要考慮這種趨勢對中國貨幣金融的壓力。由此，應提前做好政策研究，央行早在2014開始對數字貨幣、央行數字貨幣進行研發工作奠定了比較好的基礎，但面臨Libra咄咄“逼宮”之勢，中國數字貨幣研發應盡快調整至快車道。與此同時，應從理論研究走向實際操作，適當鼓勵有經驗的平台與企業參與，適當調整監管思維，引領與激勵創新。