美國總統川普發表2019年國情谘文的時間仍因美國聯邦政府停擺懸而未決，然而目前卻傳出消息稱，他希望通過今年的國情谘文要求美國國會賦予他更多的關稅權力。
第一財經記者獲悉，川普會在國情谘文中呼籲國會通過一份“美國互惠貿易議案”（U.S. Reciprocal Trade Act），簡言之該議案要求賦予美國總統更多的權力，不需經過美國國會批準也能對其他國家加征關稅。
第一財經記者從美國國會拿到了這份“美國互惠貿易議案”檔案草案，上面寫著：“總統（川普）應該擁有更多的工具去打開美國貿易夥伴的市場，這些工具包括將關稅加征到（和美國）互惠的水準。”議案由白宮貿易顧問納瓦羅（Peter Navarro）辦公室、美國貿易代表辦公室和美國商務部聯合制定。
目前，白宮正和幾位眾議院共和黨議員合作，推動該議案在國會得到更多的支持。不過，目前對該議案通關國會至關重要的參議院金融委員會主席格萊斯利（Charles Grassley）已發聲說“不”。
甩開國會大攬關稅權
根據前述議案草案，美國總統可以在認為其他國家的關稅和非關稅措施過於嚴格的情況下，對後者加征關稅，且不需要經過國會授權。此外，議案還建議，白宮可以和其他國家進行貿易談判並向國會通知相關進展，但國會不再擁有關稅議題的投票權。
一位共和黨參議員的立法助手告訴第一財經記者，目前這項議案在眾議院共和黨人內部的呼聲比在參議院共和黨人中要高一點。不過，雖然眾議院能夠起草議案，但最終要成為法案，還是要經過參議院的投票。他還預測稱，雖然參議院的民主黨人支持公平貿易，支持對進行“不公平貿易”的國家加征關稅，但他們絕對不會支持給予川普更多行政權力的議案。
第一財經記者獲悉，這項議案目前在國會的最大推手和支持者是美國威斯康辛州的共和黨籍眾議員達菲（Sean Duffy）。在該議案正式公布前，他仍希望得到國會其他成員的聯名支持。
在議案草案中，“互惠”一詞被反覆多次提及。“在關稅水準上所存在的互惠缺失以及美國貿易夥伴所使用的比例失調的非關稅壁壘，都使得他國的出口增加，而美國的出口減少，這就造成了美國的生產者、農民和工人失去競爭優勢。”議案草案稱，“缺乏互惠，也讓美國的產品貿易逆差日益嚴重和擴大，影響美國的經濟增長和繁榮。”
關鍵人物放行難
美國猶他州共和黨參議員麥克·李（Mike Lee）此前曾建議國會削減行政部門（白宮）在貿易上的權力，他目前已對這項新的議案明確表示反對。“國會已經在太多的事情上給予行政部門太多的權力。”李表示，“我們應該做的是弱化行政部門在貿易上的權力，而不是讓他單方面擁有更多的權力。”
該議案的審查將在參議院金融委員會進行。該委員會主席、艾奧瓦州共和黨參議員格萊斯利表示，他在關稅上和川普有不同的觀點，該委員會將對美國總統的關稅權進行重新審查。
“我強烈同意川普總統所提出的‘我們需要有讓美國人民受益的公平貿易’，但我不認為我們可以以保護國家安全的名義徵收關稅而疏遠我們的盟友。”格萊斯利表示，“特別是在有關汽車和汽車零件的貿易上，因為這個原因，我計劃要求重新審查1962年《貿易擴展法》第232條款所賦予總統的權力，該條款賦予總統以國家安全為由征加關稅的權力。”
目前格萊斯利的立場讓很多為該議案擔憂的人“松了一口氣”。有立法分析人士表示，如果格萊斯利“不放行”，這項關稅議案將基本沒有在參議院過關的機會。
“這項議案將給總統更多的理由，允許他合法地加征關稅。”華盛頓智庫競爭企業研究所研究員瑞恩·楊（Ryan Young）表示，“他甚至不需要提供國家安全方面的理由。他只需要決定另外一個國家是否對美國實施了更多的貿易壁壘。”楊認為，若前述議案通過，將在很大程度上擴大美國總統的行政權力。
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