遲福林談粵港澳大灣區：關鍵在加快服務貿易一體化

　　粵港澳大灣區：關鍵在加快服務貿易一體化

　　來源：經濟參考報 □遲福林

　　站在新的歷史起點，落實黨的十九大報告提出的“全面推進內地同香港、澳門互利合作”，關鍵要以服務貿易一體化為重點推進粵港澳大灣區建設，並帶動泛珠三角“9+2”的合作進程。

　　我國經濟轉型更新蘊藏著的巨大內需潛力，是中長期發展的“壓艙石”，是應對經濟全球化新變局的“最大底氣”，也是粵港澳大灣區建設的重大機遇。

　　我國開始進入工業化後期，產業結構正由工業主導向服務業主導轉型更新。預計到2020年，我國服務業佔比有望從2017年的51.6%提高到55%左右。服務業規模將有望達到50兆元左右，新增市場太空將達10兆元至12兆元。

　　我國進入全面開放新階段，開放結構正由貨物貿易為主向服務貿易為重點轉型。預計到2020年，服務貿易規模或增長到1兆美元左右，佔外貿總額比重或提升至20%左右。

　　推進粵港澳大灣區服務貿易一體化進程，不僅能加快形成我國區域發展的新優勢、新動能，而且能促進泛珠三角區域經濟合作上一個新台階。

　　——粵港澳大灣區服務貿易一體化將釋放巨大經濟增長潛力。2017年，廣東服務貿易額佔外貿總額的比重為10.9%，香港服務貿易額佔外貿總額的比重為14.6%，遠低於全球2016年24%左右的平均水準。未來幾年，實現粵港澳大灣區服務貿易項下的人員、資金、技術、資訊等要素的自由流動，將釋放巨大的經濟增長潛力，為粵港澳大灣區邁進國際一流灣區提供重要條件。

　　——以粵港澳大灣區服務貿易一體化為重點，深化內地與港澳的經濟合作。港澳最大的服務消費市場在內地。2017年，內地赴香港、澳門旅遊人數分別佔港澳入境遊客數量的76%與68%。近些年，內地遊客為香港當地零售業帶來35%的營業額。當前，在港澳消費市場基本飽和的情況下，依托廣東作為港澳重要經濟腹地和進入內地的重要橋梁，盡快實現粵港澳大灣區服務貿易一體化，不僅為港澳延長服務業產業鏈，分享內地消費大市場提供巨大太空，也將對我國釋放內需潛力產生示範性影響。

　　在港珠澳大橋等一批重大基礎設施項目相繼完工後，推進粵港澳大灣區服務貿易一體化的重點與難點在於產業體系的深度合作、市場體系的直接融合、制度體系的加快對接，在於服務業市場的全面開放。為此，提出以下三點建議。

　　第一，以開放為先，推動粵港澳服務業產業體系的深度合作。服務業市場開放相對滯後仍然是粵港澳服務業產業體系深度合作的突出障礙。例如，最新版《內地在廣東省向香港開放服務貿易的具體承諾》中，仍有134項限制措施，集中在教育、金融、會計等專業服務領域；在跨境服務及文化、電信領域仍實行正面清單管理。為此建議：將廣東自貿試驗區內的開放政策擴大至整個大灣區，實現廣東對港澳服務業開放的全面突破；賦予粵港澳大灣區在負面清單制定中更大自主權；在泛珠三角其他有條件的地區實行與港澳在旅遊、金融、教育等產業項下的自由貿易政策。

　　第二，以制度創新為核心，推動粵港澳服務業市場體系的直接融合。2017年，廣州、深圳開設企業所需天數分別為28天、29天，而香港僅為1.5天。建議借鑒香港、新加坡經驗，在廣東、海南等地全面實行企業自主登記制度，並逐步建立與港澳對接的、以信用機制為基礎的市場管理體系；在創新方面，加快推進產權保護制度化、法治化，並加快與粵港澳產權保護法律體系的對接，形成產權保護的合力。

　　第三，以體制機制創新為重點，推動粵港澳服務業制度體系加快對接。粵港澳大灣區服務貿易一體化不僅涉及服務標準、管理規則的對接，也涉及社會體制、行政體制的融合。這需要從具體問題入手，加快研究對接方式，逐步在三地實現服務業領域的相關要素自由流動。

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責任編輯：王瀟燕