海南上市公司羅牛山炒作賽馬概念並非一時興起。說起來，羅牛山與賽馬，的確有些淵源。
羅牛山公司位於海口美蘭區桂林洋經濟開發區。據《海南年鑒》記載，1992年，由海南省旅遊局牽頭，省財稅廳、省文體廳、桂林洋經濟開發區、海南銀通國際房地產有限公司就曾組建“海南賽馬遊樂活動中心” 。它又被稱為桂林洋馬場，規劃佔地2000畝，預計投資數億元，是海南第一個獲官方批準的賽馬場項目。
曾任職海南省賽馬娛樂中心會員部經理的劉述聖，因海南賽馬遲遲沒有搞起來， 後辭職經商，有了自己的事業。
劉述聖接受記者採訪時表示，根據初期規劃，桂林洋馬場項目佔地2000畝，其中700畝用作桂林洋馬場建設，剩下的1300畝是配套用地，比如馬廄房等。
“當時建設了四、五棟馬廄房，分成上、下兩層，為了方便上層賽馬的運輸，還建了連接上層的道路。”他說，除了這些建築，還準備建設體育場館、星級酒店以及其他綜合性項目。
1993年5月，海南省計劃廳對“海南省賽馬娛樂中心”作出調整。項目更名為“海南國際體育村”，配套室內外網球場館、遊樂場、 馬術表演場、購物中心、培訓中心、 國際性賽車場等，總投資1.9億元人民幣，建設年限為2年。
然而，受政策、資金等種種原因所限，這次嘗試最終未能實現。
上遊新聞記者近日赴桂林洋馬場打探，昔日首個獲批的賽馬場，今日已成房地產建案。
多位居住在馬場附近的居民表示，桂林洋馬場從上世紀90年代後期逐步廢棄、一度長滿雜草。原本用於養馬的馬廄經過改造，被當地農戶用來養豬、養雞，就是沒有再見到養馬。
村民們表示，儘管這些年多次傳聞有企業要接手重建馬場，實際情況是，2011年左右，這塊地被用作房地產開發。位於馬場一側的豬圈（即馬廄）也因為環保治理需要，於2017年夏天被拆除取締。
“海南重啟賽馬，會不會選在我們這裡？”村民們依然心懷期待。
全國馬術行業都在看著海南
草蛇灰線，伏脈千里。
海南的“賽馬夢”並沒有就此戛然而止。
去年4月14日發布的中共中央、國務院《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》表示，支持在海南建設國家體育訓練南方基地和省級體育中心，鼓勵發展沙灘運動、水上運動、賽馬運動等項目，支持打造國家體育旅遊示範區；探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票。
隨後2018年10月份頒布的《國務院關於印發中國（海南）自由貿易試驗區總體方案的通知》中，雖然並未提及鼓勵發展賽馬運動，甚至就連賽馬兩字也未出現，但是對海南總體發展規劃提出了要求，特別提到發展旅遊業、現代服務業。
“賽馬運動能很好的提升旅遊業和服務業。” 海南省旅遊和文化廣電體育廳一名相關人士表示，根據兩份政策性文件，《海南省賽馬運動發展規劃》還在規劃中。因為在內地發展賽馬是一個牽涉甚廣的工作，需要從各方面加以考量，這都需要較長時間論證、探索和編制。值得注意的是，在中央指導意見中，賽馬運動和賽事即開彩票分開列示，並無明確提出試點馬彩，但有全島自貿區與自貿港的雙重加持，海南確實是目前全國省市區中，最有可能率先突破的地方。
過去三十年裡，西安、北京、武漢、廣州、深圳……曾經有眾多的城市試水過賽馬，無論是地方政府意願還是資本驅動，一波波的實驗最終都折戟沉沙，铩羽而歸。
根據海南省馬業協會初步統計，海南省共有馬場20余個，馬匹200多匹（其中純血馬為15匹左右）。這些馬場或者馬術俱樂部，大多通過婚禮拍攝、休閑騎乘等方式開展簡單的商業經營勉強維持生計，發展前景不容樂觀。
根據《2017年中國馬術行業發展狀況調查報告》顯示：2017年,全國共舉辦賽事及馬術節活動近200場,各類馬術俱樂部達1452家,共計60984匹運動馬,佔地約15.1萬畝。俱樂部會員總數達97.28萬人,銷售總額約92.49億元，但僅有33%的馬術俱樂部處於盈利狀態。
海南省馬業協會會長覃國安認為，海南擁有全國最好的生態環境、全國最大的經濟特區和全國唯一的省域國際旅遊島“三大優勢”，並且正在著力打造世界一流的國際旅遊目的地，這為馬產業和馬文化的全方位發展傳播，提供了堅實的支撐和最好的舞台。得益於天時地利人和，在政策允許下，在海南發展發展符合我國國情的賽馬運動，對全國賽馬以及馬產業的發展，都有著舉足輕重的意義。
“賽馬不賭馬”或是最佳選擇
然而，正是在如何發展海南賽馬的問題上，民間有了期待，也有了誤解。包括部分專家在內，都一度解讀海南有望開放馬彩。
對於政策的猜度，最權威的信息來源，無過於《海南日報》。去年10月17日，《海南日報》刊發了海南省委書記劉賜貴的文章。劉賜貴在文章中提到，“網上有的議論要開賭場、搞博彩、放開跑馬，或照搬資本主義那一套、搞全盤私有製，這些都是脫離國情和實際的，是決不允許的。”
一時間，網上爭論才日漸平息。
今年2月27日，《海南日報》頭版頭條刊發《劉賜貴訪問阿聯酋新加坡和香港地區歸來》。報導稱，海南省委書記劉賜貴今年初馬不停蹄率團去了三個地方：阿聯酋、新加坡和中國香港。
為什麽是新加坡、杜拜和中國香港？
這三個地方，都貼著同一個耀眼的標簽：自由貿易港。而且，是國際公認較為成功的自由貿易港。
不過，也有人分析，這三地還有一個共同的特點，都有比較成熟的賽馬運動和產業鏈。劉賜貴出訪三地的具體細節無法打探，但三地的賽馬模式卻引起了人們極大的興趣。
其中最為人所熟知的，是中國香港賽馬會。眾所周知，香港賽馬是一項博彩運動，根據其2016/17年報顯示，馬會於2017/18財政年度的足智彩、賽馬及六合彩業務增長理想，投注總額按年升8.1%至2340億元港幣。
新加坡賽馬會的前身，可以追溯到1842年成立的新加坡運動俱樂部。整個賽馬場面積80公頃。每天數以萬計的人匯聚於此一同賭馬，這裡曾經舉行過的賽事包括新加坡航空國際杯、新加坡金杯和獅城杯等。
而杜拜賽馬世界杯，被評為世界上四大最“燒錢”的體育賽事。現在，它不僅是單日獎金最高的賽事，也是一場運動與時裝的奢華盛宴。賽馬不賭馬，是杜拜賽馬世界杯最大的特點。
結合《海南日報》目前透露出來的信息，“賽馬不賭馬”，或許是海南規劃賽馬運動最佳的選擇。
對此，重慶工商大學產業研究院教授駱東奇表示， 賽馬產業鏈龐大，賽馬產業橫跨畜牧業、服務業及彩票業，上遊以馬匹和人員為主，具體包括了配種、育馬、飼料、獸醫、練馬師、騎師等細分領域；中遊以賽馬場和賽事為主，同時涉及了媒體轉播、門票銷售、商業讚助、會員運營等；下遊以博彩業和服務業為主,包括了馬匹拍賣、保險等金融服務，以及娛樂衍生產品開發等。他說，海南賽馬運動應該將更多的精力放在賽馬產業鏈的上、中遊。
賽馬彩票只能走公益路線
那麽，如何理解中央指導意見中的“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”？
業內專家表示，中央的意見中，只是分別提出了支持鼓勵發展賽馬運動和探索發展競猜型體育彩票及大型國際賽事即開彩票，兩者並未直接掛鉤，也沒有直接提出開展馬彩。
海南省馬術協會特聘馬彩專業顧問王偉，在《海南賽馬彩票“聯播競猜”模式總體規劃方案》一文中提出，海南賽馬運動未來可能試行的馬彩，與我國現有樂透型和即開型的福利彩票，有較大的區別，與我國現行的足球彩票有相似之處，將是一種獨立創新體育競猜彩票，符合中央政府關於支持海南“探索發展競猜型體育彩票和大型國際賽事即開彩票”的文件精神。
“含馬彩在內的體育競猜遊戲彩票，與美國拉斯維加斯賭場的卡西諾娛樂場模式，在本質上有著天壤之別，是分屬於兩個完全不同的產業，兩者絕不可混淆而談。”
重慶市體育局黨組成員、副巡視員陳玉林表示，在我國，體育彩票姓“公”，是為社會籌集資金的公益品牌。
體彩專家劉洪表示，海南賽馬如果借鑒體彩，賽馬運動只能開展體育性、競技性活動，不能有賭博性質。“海南賽馬不搞博彩，但可以參照體育彩票，確定賽馬彩票的性質，無論怎樣玩，都是公益性。”
“我們狹義的理解體育彩票，指是以體育比賽為媒體發行的彩票，亦可稱為競猜型體育彩票。如足球彩票、棒球彩票、賽馬彩票等；廣義的體育彩票指的是發行彩票的目的與體育相關的各類彩票。”他說，我國體育彩票不計名，不掛失，不返回本金，不計付利息，不能流通使用。銷售方式主要有兩種，規模銷售即開型體育彩票方式和電腦輔助銷售傳統型體育彩票方式。
海南省相關部門的一名知情人士告訴記者，賽馬有很多產業可以做，大家就不要盯住賽馬博彩業了。按照《關於支持海南全面深化改革開放的指導意見》，以及正在制定的《海南省賽馬運動發展規劃》，海南賽馬運動的體育特性都將在發展規劃體現，無論競猜型體育彩票，還是引入博彩，都將符合我國國情，儘管一切還存在變數，但海南的賽馬運動必將持續健康發展。
劉述聖也說，1993年海南賽馬為什麽沒有搞成？最重要的原因就是沒有解決海南賽馬的性質。在這件事上，應該像自貿區一樣先立法立規。“這樣賽馬才有法可依，有法可循。”
由此看來，海南賽馬究竟何去何從，只有等到《海南省賽馬運動發展規劃》頒布的那一天才見分曉。
上遊新聞記者 鄭三波
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