國家級經濟開發區又迎大禮包，五大方面推進創新提升

繼5月8日國務院常務會議部署推進國家級經濟技術開發區創新提升，打造改革開放新高地後，國家級經開區終於迎來政策大禮包。

新華社28日發布消息稱，國務院近日印發《關於推進國家級經濟技術開發區創新提升打造改革開放新高地的意見》（下稱《意見》）。《意見》指出，以供給側結構性改革為主線，以高質量發展為核心目標，以激發對外經濟活力為突破口，著力推進國家級經濟技術開發區開放創新、科技創新、制度創新，提升對外合作水準、提升經濟發展質量，打造改革開放新高地。

《意見》提出包括提升開放型經濟質量，賦予更大改革自主權，打造現代產業體系，完善對內對外合作平台功能，加強要素保障和資源集約利用五個方面共22項任務舉措。

作為我國科技創新運行體系的有力構成部分，經濟開發區也成為培育經濟增長新動力、促進高質量發展的重要抓手。目前我國共有219家國家級經濟技術開發區，生產總值、財政收入均佔全國10%左右，進出口貿易、利用外資佔20%左右，主要指標增速超過全國平均水準，同時還有很大新潛力有待釋放。

國務院發展研究中心產業經濟研究部研究室主任魏際剛今日接受第一財經記者採訪時表示，從國常會的部署到《意見》的印發是一個連貫動作。新形勢下，中國會堅定不移邁向產業強國，推動產業邁向中高端，讓高質量發展、構建產業體系來推動產業強國建設。

他說，產業發展重要的空間載體是經濟開發區，園區裡也包括傳統產業和新興產業，“既有製造業也有服務業，所以是一個綜合的區，使得我國構建現代化產業體系有基礎。”

在打造現代產業體系這一方面，《意見》提出，包括加強產業布局統籌協調，實施先進製造業集群培育行動，實施現代服務業優化升級行動，加快推進園區綠色升級，推動發展數字經濟，提升產業創新能力等6項舉措。

在工信部賽迪研究院、賽迪顧問股份有限公司副總裁李珂看來，經開區核心功能就是發展產業，推動經開區產業發展，這6項措施布局得很全面，“各個維度、要素、舉措規劃都提到了。”他告訴第一財經記者。

魏際剛也表示，目前，我國經開區的產業分布總體合理，但是還是有改善空間，因為產業發展要形成新的發展模式，不僅要鏈條式發展、集聚發展，還要邁向數字化智能化發展，綠色化發展，開放式發展。

他認為，中國經開區在全球經濟體系（分工）中是一個重要節點。不同經濟開發區也有各自的特點，有些可以打造世界級產業集群，有些地方以服務業為主，就可以打造世界級服務業集聚區。有些園區是聚焦工業 ，所以面臨節能環保壓力，發展綠色、低碳循環的現代化的工業園區有必要，需要園區綠色升級，讓經濟和社會發展取得良性互動，“綠色改造也能能催生新的業態和產業”。

在加強要素保障和資源集約利用方面，《意見》提出包括強化集約用地導向，降低能源資源成本，完善人才政策保障，促進就業創業等4項舉措。

魏際剛說，從要素保障來看，以土地條件為例，經開區就應該提高用地效率，要向重大工程項目、重大企業、重大技術進行傾斜。他還表示，資金的支持也是提高經開區能級的重要保障。不管是金融政策還是資本市場，投融資的多元化對產業發展，對接實體經濟都有實際作用。