6月4日，霍爾果斯行政服務大廳。
6月3日，霍爾果斯行政服務大廳內，公告欄上貼滿了被要求稅務自查的公司名單。
2017年11月，新京報刊發報導《檔案盒裡的繁榮：霍爾果斯成“注冊經濟之城”》。
6月3日，霍爾果斯市行政服務中心。本版攝影/新京報記者 李雲琦
霍爾果斯：“注冊經濟”之變
在邊陲“名城”霍爾果斯，注冊在當地、享受稅收優惠政策，但並不在當地實際經營的企業，被稱作“注冊型”企業。2017年11月，新京報對霍爾果斯的“注冊經濟”進行了報導，記者當時發現，霍爾果斯當地允許“一址多照”存在，有同一地址上注冊了近千家公司，注冊型企業佔比較大。
2018年6月3日至5日，新京報記者再次對霍爾果斯進行實地走訪了解到，2017年底霍爾果斯當地加強對注冊企業的地址要求，2018年初已經開始了整改，清理“一址多照”，開始實行“一址一照”。新京報記者多方了解到，霍爾果斯此前的增值稅返還、個人所得稅減免政策目前暫停。
今年4月3日，霍爾果斯國家稅務局下發公告，要求霍爾果斯2017年度公司企業利潤佔營業收入比重超過50%以上的企業，進行稅務自查，其中涉及多家上市公司的子公司。
對“注冊經濟”進行整改的另一邊，霍爾果斯正在經歷一場“變形記”，新增注冊型企業減少，同時也用獎勵房子的政策吸引人才。霍爾果斯當地招商局相關人士對新京報記者介紹，霍爾果斯加大了對實體經濟的推動力度。霍爾果斯還將和深圳華強北合作，在霍爾果斯建設手機組裝、銷售基地。
“一址多照”暫停，有公司主動撤離
當霍爾果斯在眾人眼中還是“稅收窪地”時，有公司開始主動撤離。5月2日，新三板掛牌公司成翼傳媒發布公告稱，公司計劃注銷霍爾果斯成翼文化傳媒有限公司。
成翼傳媒表示，打算注銷“有利於公司優化資源配置，提高管理效率和運作效率。全資子公司注銷後，公司合並財務報表的範圍將相應地發生變化，但不會對公司的整體業務發展和盈利水準產生不利影響。”
記者從當地代理注冊公司的工作人員處獲得的一份檔案顯示，成翼傳媒決定撤離霍爾果斯的二十多天前，4月11日，新疆維吾爾自治區的工商行政管理局下發《關於暫停執行“一址多照”政策的通知》。
上述檔案顯示，新疆工商局對喀什市、霍爾果斯市場監督管理局要求稱，鑒於“一址多照”政策在執行中可能出現相關稅收政策風險，即日起，暫停霍爾果斯經濟開發區、喀什經濟開發區內市場主體按照此前的“允許將同一地址作為多家市場主體的住所”的規定辦理登記。並要求，及時清理規範不符合條件使用“允許將同一地址作為多家市場主體的住所”政策辦理的各類市場主體，要求其限期辦理住所變更登記。
據了解，霍爾果斯成翼文化傳媒有限公司此前的注冊地址為“新疆伊犁州霍爾果斯卡拉蘇河歐陸經典小區1號樓1-110號”。據新京報此前報導，截至2017年10月31日，該地址上注冊的企業有954家。
新京報記者去年調查，霍爾果斯當時存在近千家公司集結在同一個地址的情況。2017年10月31日，注冊地址在“新疆伊犁州霍爾果斯市北京路以西、珠海路以南合作中心配套區查驗業務樓8樓”上的企業有957家。
2018年6月7日，新京報記者通過天眼查，輸入“卡拉蘇河歐陸經典小區1號樓1-110”檢索，共計有49家企業在該地址上。輸入“查驗業務樓8樓”，共計檢索出500家企業。
6月6日，霍爾果斯當地政府相關人士回應記者稱，霍爾果斯嚴格落實國家規定，對涉及“一址多證”、沒有具體經營活動等違規注冊和經營行為會堅決予以清理。
記者發現，此前在該地址上注冊的霍爾果斯正午陽光影視有限公司在5月18日已經變更注冊地址為“霍爾果斯市亞歐路圓樓三樓”，注冊地址在該地的霍爾果斯青春光線也在5月11日將地址變更至“亞歐路圓樓二樓”。亞歐路圓樓即為霍爾果斯亞歐路商貿中心的另一棟5層大廈。記者查詢天眼查發現，該“亞歐路圓樓”共注冊企業142家。
霍爾果斯招商局相關人士告訴記者，因為企業在這裡有人力、租房等成本，他們也會主動勸一些長期不在霍爾果斯發生實際經營的企業撤離，“只要從事了經營活動都不會注銷，有些公司前期在這裡注冊但一兩年都沒有從事經營活動，工商局也會勸其注銷”。
6月4日，記者以希望注冊公司為由谘詢當地工商局相關情況。工作人員表示，除了在地址上要求“一址一照”之外，目前還要求企業在本地有實體辦公，並且會不定期對企業進行實地核查，對不符合要求的企業會進行整改或清理。
新京報記者在一位當地從事注冊代理業務的工作人員朋友圈裡看到多條轉讓企業股權的資訊，其中對擬轉讓的公司作出的標簽就包含“無業務發生”等字眼。在霍爾果斯永和大廈一樓的一家代理公司門口的滾動廣告牌上，也介紹公司提供的服務包括企業注銷、清理亂账等服務。
范冰冰子公司在霍爾果斯無實體辦公
天眼查數據顯示，范冰冰為法人的無錫愛美神影視文化有限公司旗下，有一家全資子公司霍爾果斯愛美神影視文化有限公司，該公司地址位於“新疆伊犁州霍爾果斯市亞歐路商貿中心三樓30752號”。
6月4日，新京報記者來到霍爾果斯位於亞歐路的商貿中心看到，這裡實際為一座3層高的商場，一樓二樓均有一些賣進口食品、服裝、化妝品的店鋪，三層實體經營的只有一個大的家具城賣家具。家具店的工作人員告訴記者，除此家具城外，三樓的另一片區域沒有人辦公。
記者看到，該商城每一層樓分為A、B、C區，“30752號”屬於C區部分，該區域每一個地址均是按照小門市的形式存在，且所有門市均為鎖閉狀態。樓下的保安告訴記者，這裡“什麽都沒有”。記者在三樓看到，三樓的門市均為玻璃門，所有玻璃門從內部就貼上了白紙，外部為鎖閉狀態，看不到店鋪內的具體情況。
天眼查資料顯示，地址同樣位於“亞歐路商貿中心三樓”的企業總共有200多家，其中包括霍爾果斯歡瑞世紀影視傳媒有限公司、東方花開文化藝術發展有限公司、霍爾果斯星圖影業有限公司等。
將企業注冊在霍爾果斯，主要是為了享受霍爾果斯的稅收優惠政策。根據相關政策，在霍爾果斯對符合《新疆困難地區重點鼓勵發展產業企業所得稅優惠目錄》範圍內、2010年至2020年間新注冊公司，自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起，五年內免征企業所得稅。
在這樣的稅收優惠政策下，大量企業湧入霍爾果斯，其中不乏知名企業或上市公司的子公司。其中如楊冪為背後股東之一的霍爾果斯嘉行、光線影業旗下的霍爾果斯青春光線影業有限公司等。根據當地政府的報告，截至2017年12月31日，霍爾果斯市各類市場主體總量22615戶，注冊資本（金）3021億元，分別同比增長177.7%、202.5%。
“一房難求”，辦公家宿舍租金上漲
在“一照一址”的要求下，霍爾果斯面臨的還有辦公場所不足的問題。
“霍爾果斯就那麽大，辦公大樓就那麽多，自己找（房子）很難。”“財務公司早就把該買的買了，該租的租了。”6月5日，記者以計劃注冊公司為由谘詢當地招商局，工作人員告訴記者。
6月3日、4日，記者以希望自己找房子注冊公司為由致電當地多家代理公司，得到的回應都是，可以實體辦公的房屋房租價格正在上漲。
一位在霍爾果斯正對外出租、轉讓房產，同時也做代理注冊業務的劉先生（化名）稱，去年同時段，當地能滿足企業注冊、實體辦公需求的商用房租金為2.5萬元-2.6萬元/年。目前當地的一個能滿足性質為商用、可以實地辦公且大小適中的房屋，年房租費要在4萬元左右。另一位正在招租的房東稱，自己手中有兩套門面房，大小為80㎡左右，房租為7.5萬元/年。
2017年9月，在霍爾果斯注冊一家公司，包括代理公司的注冊服務費用、注冊地址等一起，總花費在2萬元到4萬元。而現在，代理公司注冊服務費和租房費用分開計算，總共大概在6萬元左右。
劉先生表示，霍爾果斯目前已經完全竣工驗收符合要求的辦公大樓較少，加劇了這種房屋緊張的狀況。其透露，甚至有企業還想長期租用賓館，但當地政策不允許，只能作罷。
房租價格上漲的同時，售房價格也在上漲。劉先生稱，自己在去年6月以3800元每平方米的價格購買了一辦公大樓的十套房產，這些房子目前已上漲至5200元每平米，他打算將這些房子對外出租。
據《國發（2011）33號》檔案，霍爾果斯經濟開發區的面積約為73平方公里，其中霍爾果斯口岸30平方公里左右，只有在開發區範圍內的企業，才能享受相應的“五免”政策。除去已經建立的中哈霍爾果斯國際邊境合作中心13.16平方公里，和霍爾果斯已經建設完成的部分樓區外，霍爾果斯未來可開發的能享受稅收優惠政策的土地將越來越少。
多家上市公司子公司被要求稅務自查
對於已經在霍爾果斯注冊成功的企業，在稅務上也將面臨嚴監管。6月4日上午，記者在霍爾果斯當地行政服務大廳的霍爾果斯國稅局公告欄上，看到張貼著一份在2018年4月3日下發的公告，其中稱，經過對企業2017年度的企業所得稅申報資料和企業財務報表分析，發現有公司企業利潤佔營業收入比重超過50%以上，明顯偏高，要求這類企業進行稅務自查。
記者看到，上述公告中所涉及的企業共計2118家，號碼從110001一直排到了112118，包括霍爾果斯唐德影視傳媒有限公司、霍爾果斯正午陽光影視有限公司，以及印紀傳媒、艾格拉斯等上市公司子公司也在名單之中。
2017年設立的霍爾果斯印誠紀年影視娛樂傳媒有限公司就被要求自查，該公司為上市公司印紀傳媒的全資子公司。根據印紀傳媒2017年年度報告，霍爾果斯印誠紀年2017年度的營業收入為7.02億元，對應淨利潤為3.92億元。按照該數據，霍爾果斯印誠紀年2017年淨利潤佔營業收入的55.84%。
這樣的數據也引起監管層的關注。5月18日，印紀傳媒收到深交所中小板公司管理部下發的問詢函，要求印紀傳媒結合霍爾果斯印誠紀年的業務開展情況，說明該公司設立當年即實現大額收入和淨利潤的原因及合理性。
6月6日，印紀傳媒發布回復問詢稱，霍爾果斯印誠紀年以影視劇版權轉讓和發行收入為主，其中有《北京遇上西雅圖》等多部影視劇版權轉讓收入和發行收入，由此實現大額收入。因享受霍爾果斯的五年免征企業所得稅，因此實現了大額淨利潤。
霍爾果斯紅纓教育谘詢有限公司、霍爾果斯可兒教育科技有限公司也在名單之中。據了解，上市公司威創股份通過全資子公司北京紅纓時代教育科技有限公司、北京可兒教育科技有限公司100%控制霍爾果斯紅纓教育、霍爾果斯可兒教育的股權。
此外，根據威創股份2017年度報告，公司還間接持有霍爾果斯市金色搖籃教育谘詢有限公司、霍爾果斯鼎立教育科技有限公司、霍爾果斯市常青藤智庫教育科技有限公司的100%股權。
另一家影視文化類的霍爾果斯樂禧文化有限公司也在上述名單中，該公司為樂禧文化（北京）有限公司的全資子公司。工商資料顯示，樂視控股持有樂禧文化（北京）51%股權，岑俊義持有樂禧文化（北京）25%的股權，天眼查介紹，岑俊義曾任《爸爸回來了》、《奔跑吧兄弟》的製片人或總導演。
上市公司艾格拉斯的子公司新疆艾格拉斯資訊技術有限公司、紅星美凱龍家居集團股份有限公司的全資子公司紅星美凱龍企業管理谘詢有限公司也被要求自查。
霍爾果斯當地對影視文化行業可能存在的稅務問題要求企業自查：是否有關聯公司之間無償或低價轉讓無形資產的問題；是否把母公司（或關聯公司）擁有的或者已開發的未形成資產的軟體著作權、電影版權等無形資產以不合理的低價（或無償）轉讓給設立在霍爾果斯經濟開發區的關聯公司。
此外，這些企業還需自查公司是否有關聯公司之間轉移利潤問題，是否把設立在內地母公司（或關聯公司）的利潤轉移到設立在霍爾果斯經濟開發區免稅地公司、是否符合新疆困難企業目錄等問題。
6月6日，霍爾果斯當地政府相關人士回應新京報記者，會全面核查存在問題的企業，對涉及遷入企業減免稅收和不符合目錄企業，將全部取消優惠備案，按規定補繳減免稅款。
從業者：當地增值稅、個稅獎勵政策暫停
5月31日，有投資者在深交所的互動易上對慈文傳媒提問稱，霍爾果斯新稅務政策對公司下一季度財報利潤影響多少。6月5日，慈文傳媒回復稱，“公司在霍爾果斯享受的稅務政策未發生變化。”
據新京報記者6月4日、5日通過當地多位代理公司從業人員了解到，霍爾果斯當地稅務政策有所變動，早在今年1月，霍爾果斯當地的增值稅返還政策、個人所得稅優惠政策就已經暫停。
“今年1月就開始暫停，現在的政策只有企業所得稅五免五減。”一位代理公司工作人員告訴記者，增值稅和個人所得稅此前的政策形式為“先交後返”，“現在也沒有明確下發檔案”。
記者在霍爾果斯政府網上查到的霍爾果斯市財稅優惠政策顯示，根據霍爾果斯2013年下發的《霍特管辦發（2013）55號》文，霍爾果斯新設立企業，納稅人一個納稅年度內在霍爾果斯園區實際繳納稅款，增值稅、營業稅、所得稅及附加稅等當年留存地方財政的總額在100萬元以上的，按照不同總額區間給予相應比例的獎勵。
6月6日上午，新京報記者致電新疆維吾爾自治區的12366熱線了解到，目前霍爾果斯實行的稅收優惠政策享受的是《財政部、國家稅務總局關於支持新疆喀什、霍爾果斯兩個特殊經濟開發區企業所得稅優惠政策的通知》（財稅〔2011〕112號）中的政策，即相應的“五免五減”，且沒有找到《霍特管辦發（2013）55號》相關檔案。
知情人士對新京報記者透露，去年年底國家在全國範圍內開展了巡視，各個地方自行制定的跟財稅掛鉤的優惠政策暫停，霍爾果斯已進行了清理。
霍爾果斯當地自行制定的政策暫停後，在霍爾果斯注冊企業主要享受“2010年至2020年，對經濟開發區內新辦的屬於重點鼓勵發展產業目錄範圍內的企業，給予自取得第一筆生產經營收入所屬納稅年度起企業所得稅五年免征優惠”。
霍爾果斯招商局相關人士告訴記者，霍爾果斯的稅收政策、一帶一路戰略等優勢明顯。其透露，雖然霍爾果斯的政策在2020年就將結束，但相關工作人員已經在跑相關的政策延續事項，“我們已經在做相關政策延續性的檔案，包括檔案內的產業目錄在往裡添補，各部門也提交了心聲”。
招商偏向實體企業，“送房”吸引緊缺人才
霍爾果斯招商局相關人士告訴記者，“霍爾果斯現在正在轉型陣痛期。”
“我們的實體企業，也在依托金融、股權投資等企業，來填補銀行資金上的空白，現在霍爾果斯的經濟是虛實結合，企業也在投資我們的實體型經濟。”上述人士介紹。
據其介紹，霍爾果斯現在正在實行“精準招商”，其中實體企業是側重點，“要找適合在一帶一路上發展的企業，現在我們的輕資產企業基本上可以滿足霍爾果斯的資金池需求，也在對當地的實體經濟進行投資。”“吸引到電子科技、保健、尖端醫療設備等行業的企業”。
在貿易上，為了滿足面向中亞的綜合交通樞紐物流需求，霍爾果斯還重點引進大型物流類企業，加快大商貿建設。記者了解到，霍爾果斯當地還計劃與深圳華強北合作，在霍爾果斯當地建設西北最大的手機、無人機、電動玩具等電子產品交易市場，引進200多家電子產品零售商進駐，後期可能引進手機的組裝線和包裝廠，未來主要面對中亞五國的出口。
霍爾果斯為了解決人才缺乏的問題，在今年4月頒布了相關引進高層次緊缺人才辦法。根據該《辦法》，霍爾果斯面向全國引進在國內外有重要影響的國家級和省（區）部級有突出貢獻的各類專家、學者以及獲得碩士以上學位或具有高級專業技術職稱（資格）人員。
其中，對符合條件的人才在霍簽訂5年以上服務協定的，博士或正高職稱人才、碩士或副高職稱人才、緊缺專業“雙一流”等重點高校本科學歷大學生分別給予25萬元、15萬元、10萬元的安家費，享受120平米、100平米、80平米住房一套，服務期滿直接贈與。
當地政府還鼓勵和支持高層次緊缺人才來霍爾果斯創業。對在重點領域引進的高層次人才，帶技術、項目、資金，實現核心技術產業化等成果的可給予最高1000萬元的項目資金支持。對青年人才大學生創業提供50-150平方米2年免租金辦公用房等支持。5月17日，霍爾果斯對外發布公告，已經開始進行對高層次緊缺人才的第一批引進。
根據伊犁日報報導，截至去年，霍爾果斯經濟開發區累計引進企業18675家，其中創業型企業4237家，帶動就業20472人，完成地區生產總值46.9億元，完成公共財政預算收入22.8億元。
新京報記者 李雲琦 新疆霍爾果斯報導
責任編輯：陳靖
香港九龍灣馬來街興發大廈15樓D室