2019年上半年，上海16個區經濟形勢如何？
市政府發展研究中心《2019年上半年上海各區經濟形勢分析報告》（以下簡稱《報告》）顯示，二季度以來，在全球經濟增長勢頭減弱、我國經濟下行壓力加大的宏觀背景下，面對結構轉型、減稅降費、區域競爭等多重壓力的挑戰，各區堅持穩中求進工作總基調，著力推進經濟高質量發展，區域經濟呈現總體平穩、差異發展的態勢，各區經濟運行中的積極因素比一季度有所增加。
投資普遍穩健，新消費成為增量支持
《報告》顯示，投資普遍穩健，繼續成為各區經濟運行的主要推動力。上半年各區全社會固定資產投資保持了增長節奏，有15個區實現正增長，增速兩位數以上的共有7個區，其中徐匯、金山、松江三區增速超過30%。
受經濟下行壓力加大的預期引導，各區上半年普遍加快穩投資、促增長的工作進度。例如：寶山區總投資額達760億元的66個重大項目穩步推進；嘉定區工業投資完成36.2億，同比增長47.8%。青浦區5月份單月實現環比增長38.8%，全區工業投資和城市基礎設施投資顯著回升。
消費出現復甦，郊區增長態勢更為明顯，新消費成為領漲主角。從社會消費品零售總額來看，中心城區1-5月大多實現小幅增長，夜間經濟、首開店、網紅店、時尚暢銷等新消費，成為黃浦、靜安、虹口等中心城區消費增長的主要支撐。郊區則得益於互聯網線上零售和新興商圈、城鎮化新社區的消費增量支持，普遍實現5-8%的較快增長。
例如：虹口區大力發展“首店經濟”和“夜間經濟”，上半年引進全國首店25家，舉辦“活力街區·魅力夜市”等活動；靜安區完善“全球新品首發地”核心功能，加強主街與後街聯動，豐富提升消費體驗；奉賢區打響東方美谷品牌，引入美國Costco品牌，打造以國內外一線化妝品和保健食品為主的東方美谷Costco全球精品體驗店。寶山區互聯網零售同比增長2.6倍，增速迅猛；徐匯區網上商品零售大幅增長367.54%；在盒馬鮮生等新零售企業帶動下，浦東新區網上商品零售額增幅達到89%；嘉定區商業綜合體與電子商務發展均超預期，實現社零總額同比增長分別為22.4%和19.9%。
南京西路商圈
出口形勢方面，部分區出現企穩回升態勢。1-5月閔行、松江等區出口總額呈現了小幅增長或微增態勢，徐匯區增幅達到19.8%，體現了較好的韌性。部分區自去年以來，積極推動貿易布局多元化，對於實現出口增長起到積極效果。如：閔行區1-5月對香港、非洲等地區出口分別增長56%和39.5%，虹口區1-4月對拉丁美洲及非洲等新興市場進出口同比增長74.6%、71.8%。
現代服務業發展平穩，新產業新動能正在蓄勢
《報告》顯示，製造業重區的規模以上工業總產值降幅逐步收窄。隨著相關企業前期采取的替代應對策略的逐步顯效，製造業訂單下滑對各區規上工業產值的不利影響正在逐步消化。反映到降幅上，浦東新區與郊區等主要製造業重區的規模以上工業總產值5月份出現降幅收窄,部分區環比出現正增長的積極信號。
現代服務業總體發展平穩，金融服務、科技服務、信息服務等子行業呈現較多亮點。例如：受益於資管增長、股市回暖等因素，1-5月黃浦區金融服務業增長勢頭良好，完成區級稅收26.54億元，同比增長11.8%，資產管理業和信託業呈現大幅增長；徐匯區科技研發服務業快速增長，同比增長16%，增速高於去年同期2.9個百分點，金融服務業營業收入同比增長8.2%；普陀區金融服務業、科技金融產業區級稅收同比分別增長52.01%和49.92%；浦東新區在信息服務及專業服務方面恢復穩健增長，信息服務業1-4月營業收入增長12.9%，法律服務、谘詢調查和人力資源等行業保持兩位數以上的快速增長；青浦區服務業上半年表現在郊區中較為突出，1-4月全區規模以上服務業企業實現營業收入477.3億元，同比增長43%。
戰略性新興產業和重點支柱產業增長較快，新興動能正在蓄勢儲備。從浦東新區和郊區的情況來看，以戰略性新興產業等為代表的新動能培育成果正在顯現。其中：浦東新區“創新藥”與“藍天夢”領域較為突出，生物醫藥與航空航天兩大產業增長明顯，1-5月產值增幅分別達到11.7%和40.1%。金山區戰略性新興產業快速增長，增速位列郊區第一，1-5月實現產值197.7億元，增長9.6%。嘉定區戰略性新興產業仍實現產值458.1億元，同比增長3.5%，圍繞國家智能網聯汽車試點示範區和氫能港建設的一批項目落地。閔行區生物醫藥產業快速發展，1-5月產值增幅達10.1%，高端裝備製造產業一季度工業產值突破32億元，在全市處於領先。奉賢區新材料產業發展勢頭較好，1-5月完成產值44.7億元，增速高於全市9.8個百分點。崇明區海洋裝備產業實現產值取得近兩位數的增長，是近年來的較高水準。虹口區加快新一代信息基礎設施建設，建成全球首個行政區域5G網絡並投入試用。
實業投資與新增企業較為活躍，招商引資形勢良好
《報告》顯示，各區外商投資增長勢頭良好。16個區中有12個區的外商直接投資合約金額同比正增長，普陀、楊浦、閔行、寶山、嘉定、奉賢、崇明7個區增速超過50%。
外資功能性企業的區域布局進一步優化。在服務業擴大開放政策的積極影響下，中心城區部分總部經濟集聚區上半年加快推動相關企業落地。浦東新區新增跨國公司總部7家，同比增長17.7%，累計佔全市45.3%，全市首家股份製外商投資性公司、全國首家外商投資金融教育培訓機構落戶浦東新區。黃浦區新增埃森哲等跨國地區總部3家，具有標誌性意義的野村東方國際證券獲批設立。靜安區新引進跨國公司地區總部4家，全區總部企業數量達80家。
內資引進情況持續向好。黃浦區1-5月引進內資注冊資本80.47億元，引進內資企業221家，其中高端服務業企業82家，引進企業呈現業態多元化特徵。長寧區累計引進重點企業145家，其中2家當年稅收超億元。楊浦區1-5月新引進內資注冊資本202.32億元，完成目標進度53%。
樓宇園區產出效益有所提升，但也呈現不均衡
《報告》指出，從經濟密度來看，體現城市能級和核心競爭力的區域經濟載體蓬勃發展，產出效益有所提升。
各區特別是中心城區的樓宇經濟密度提升程度較不均衡。1-5月，黃浦區165幢重點商務樓宇完成區級稅收65.83億元，同比增長12.5%。普陀區、虹口區樓宇經濟平穩增長。靜安區南京西路集聚帶超強格局持續，地均產出達到每平方公里124億元。有的中心城區樓宇稅收增速回落，部門面積稅收產出同比下降10%以上。寶山區的樓宇經濟在郊區中表現較為突出，重點商務載體總稅收收入實現29.26億元，部門面積產出843.17元/平方米，同比增長17.19%。
科創類園區經濟密度與要素集聚能力提升較快。1-5月份，普陀區園區經濟增長較為顯著，六個科技園區發揮引領作用，部門面積總稅產出達到2483元/平方米，同比增長40.53%。楊浦區科技園區稅收同比增長7.2%，高於區級稅收增幅10.7個百分點。靜安區市北園區以大數據產業為核心，今年引進企業數量和質量較優，綜合產稅績效達到4000元/平方米。
郊區財政收入增速總體優於中心城區
從地方收入來看，上半年各區財政收入增速進一步趨緩。1-6月，15個區的區級財政收入仍維持了正增長，郊區表現總體優於中心城區。
2019年上半年，區級財政收入排在全市前10位的是：浦東新區，709.7億元；閔行區，178.4億元；嘉定區，172.8億元；靜安區，149.3億元；松江區，144.8億元；黃浦區，132.9億元；青浦區，131.2億元；徐匯區，109.6億元；奉賢區，103.1億元；寶山區，100.6億元。
上半年，區級財政收入同比增速排在前列的是：崇明區，48.1%；奉賢區，10.1%；松江區，6.5%；金山區，6.3%；青浦區，6.1%。
崇明區由於招商引資引稅狀況優於去年等因素，區級財政收入出現大幅增長。崇明1-6月區級財政收入累計數額，也從往年的16個區末位，提升至第14位。
夯實穩增長的基礎，構築發展新優勢
《報告》指出，上半年，面對複雜多變的外部環境，上海各區聚焦國家戰略，加快培育發展新動能，打響“四大品牌”，優化營商環境，深入推進鄉村振興，持續提升城鄉建設品質，積極應對經濟下行壓力，進一步夯實穩增長的基礎，努力構築發展新優勢。
下半年，面對更加複雜的內外部環境和經濟下行壓力，必須一手抓當前，確保企業穩定經營，確保經濟平穩運行；一手抓長遠，加大產業轉型力度，加大新動能培育。市相關部門要積極回應各區訴求，進一步增強政策措施的針對性、有效性和可預期性，持續提升城市對高端生產要素的吸引力、粘合力和支撐力，不斷激發基層改革創新激情，咬住全年目標不放鬆，力爭完成年初製訂的各項工作。
《報告》建議：
其一，進一步完善保增長的政策措施。例如：針對金融企業注冊難、變更難的瓶頸，建議對金融企業注冊登記分類施策，對於金融風險控制較好的區，將新設企業申報時間適當縮短，並能較快獲批。推動“畝產論英雄”發展導向，促進先進製造業重大項目加快落地、開工和投產。大力推進舊改建設，針對部分中心城區舊改資金需求壓力較大的難題，在鼓勵市級國有企業參與投資的同時，支持民營資金和社會資本參與。
其二，進一步重視招商引資的“穩存量、爭增量”工作。推動存量企業增資擴股、建設新項目、加大技術改造和科技投入。緊盯大項目大企業，加強產業及招商部門工作聯動、服務協同，積極引入符合區域產業導向的標杆性、引領性企業。加強投資企業高端人才落戶、子女教育、住房等方面的配套政策支持。加強基層穩商能力，重視發揮街鎮一線工作優勢，做好企業服務保障，有效幫助轄區內企業解決實際困難。強化政策精準推送，提高政策的知曉度和便利度，狠抓政策落地見效。
其三，進一步抓緊謀劃培育發展新動能。努力提升虹橋商務區國際化優勢，全力打造國際開放樞紐；推動桃浦、吳涇、南大等重點老工業園區轉型升級鼓勵臨港、漕河涇、市北高新等品牌園區和上海企業積極參與長三角“產業園區”和“科創飛地”建設，探索共建共享共贏合作新模式。圍繞人工智能、生物醫藥、集成電路、高端製造、航空航天等高端製造、智能製造、綠色製造、服務型製造，積極培育創新龍頭企業，加快推進嘉定世界級汽車產業中心、上海國家人工智能創新發展試驗區和創新應用先導區、馬橋人工智能創新試驗區建設。加強研發設計、文化創意、信息技術、總集成總承包、檢驗檢測認證、供應鏈管理、人力資源等生產性服務業的專業化發展，不斷集聚高能級的全球服務機構，發展專業化的高端服務經濟。
其四，進一步優化營商環境增強企業的獲得感和滿意度。以企業辦事便利為核心，改變從部門事權出發搞改革的方法，分類整合再造行政程序，打通企業辦成一件事的全流程，大幅壓減辦成一件事的時間、費用、材料和環節。建議市級層面對基層創新加大鼓勵與支持力度，對基層自身探索總結的辦事流程，在制度層面進行明確和完善。對行之有效的改革舉措，盡快形成標準化操作辦法，減少不同行政區域在執行中的政策差異。支持中心城區在服務業綜合改革、涉農區在農民集中居住和鄉村振興、各區在民營經濟發展等方面，積極探索改革新路。
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