中方對美加征關稅商品排除清單展現溫度與態度

中新社北京9月11日電 （記者 王恩博）中國國務院關稅稅則委員會（簡稱“稅委會”）11日公布第一批對美加征關稅商品第一次排除清單，將從2019年9月17日起實施。從這份清單中，可以看出中方處理中美經貿問題的溫度與態度。

美方一些人單方面不斷升級中美貿易摩擦，使全世界許多無辜企業和普通消費者受到殃及。對此中方一直積極作為，盡量避免犧牲無辜者利益。此次排除工作，就體現了這樣的溫度。

自今年5月13日試行開展對美加征關稅商品排除工作以來，中國相關部門對申請主體的有效申請逐一進行審核，聽取相關意見。在此基礎上公布的第一批對美加征關稅商品第一次排除清單共有兩份，包括16項商品。

根據中方公告，自排除清單實施之日起一年內，中方對清單內商品不再加征為反製美301措施所加征的關稅；具備退還稅款條件的，對已加征關稅稅款予以退還。

“這是中國關稅制度的創新，旨在有效緩解中國相關行業、企業因中美經貿摩擦所受影響。”中國國際商會法律服務部專家陳懷生說，經排除審核後，部分因中方對美反製而被加征關稅的美國輸華商品將被免除關稅，從而減輕中國進口企業的實際壓力。

具體而言，排除審核標準有三：尋求商品替代來源面臨困難；加征關稅對申請主體造成嚴重經濟損害；加征關稅對相關行業造成重大負面結構性影響或帶來嚴重社會後果。三者均指向同一考量——盡量減少中國生產和民眾生活損失。

進一步梳理排除清單可以發現，其中商品主要分為三類：農業生產資料、工業關鍵原料、醫療設備。清單內相關商品基本無法從美國以外市場替代，且大多數屬於生產原料和中間品，加征關稅對進口企業、相關行業發展和技術進步都有影響。

“中方對接受排除申請的選擇非常明確”，中國農業大學經濟管理學院教授田志宏分析說，以排除清單中主要用於奶牛養殖業的紫苜蓿為例，近年來中國乳製品需求增長很快，奶牛養殖規模隨之擴大，國內苜蓿產量供不應求，且苜蓿乾草進口的四分之三來自美國，因此將其列入清單。

此外，排除清單還包括抗癌原料藥和醫用直線加速器。這兩項商品此前作為兩個大的8位完整稅目下一部分，納入了加征關稅範圍。此次排除工作中，考慮到其短期內替代起來相對困難，且對腫瘤治療十分重要，關係民眾健康，因此專門挑選出來作為非全稅目進行排除。

這份排除清單的溫度，源於中方在中美經貿摩擦中始終秉持的理性務實態度。這從此次排除工作高效嚴謹的作風中也可見一斑。

陳懷生說，對比中美征稅排除工作，雙方清單所涉商品範圍有所區別，如美方已公布的8個批次排除商品絕大多數是美國稅則10位稅目下商品，而中方排除商品基於中國8位稅目，且涵蓋部分全稅目商品，相應覆蓋範圍相對更大。據了解，中方排除清單商品涉及申請企業佔全部申請企業的比例約為30%，高於美方。

另一方面，中方排除工作十分高效。從美方對中國輸美商品開始排除工作到公布排除清單，最快一個批次用了5個月時間，其余多數批次用時均近一年。相比而言，中方從開始接受排除申請，到公布第一批對美加征關稅商品第一次排除清單，僅用時3個多月。

專家同時指出，中方此前在反製清單制定過程中已充分征求稅委會成員部門和行業協會意見，充分考慮了進口商品可替代性、保持產業鏈完整等因素，啟動相關措施時已將多數不可替代產品排除在外，因此申請關稅排除的商品在反製清單中佔比較小，不影響反製力度和針對性。

對於下一步計劃，稅委會在公告中稱，將繼續開展對美加征關稅商品排除工作，適時公布後續批次排除清單。據了解，在試行開展排除工作過程中，中方有關部門已收到並研究了各方面提出的大量意見和建議，其中部分已反映到目前正在開展的第二批商品排除工作中。

可以預見，無論這場中美貿易摩擦走向如何，中方將一如既往堅持態度、展現溫度。（完）