美國會研究服務處分析國會應如何應對新興軍事技術的發展

導語

7月17日，美國會研究服務處向國會提交報告《新興軍事技術：背景與呈國會問題》，評估了美國及其競爭對手的人工智能、致命性自主武器系統、高超聲速武器、定向能武器、生物技術和量子技術等新興軍事技術發展和相關監管活動，並指出了國會在上述各領域需要考慮的問題。

新型軍事技術的重要性

美國會和國防部均高度關注發展新興技術以增進美國國家安全、維持對美國競爭對手的優勢。美軍長期依賴技術優勢保障在衝突中的主動權，但近年來由商業活動引發的技術革新和擴散速度大幅提升，已經衝擊了美國獲取軍事優勢的傳統源。就此，近年來國防部實施了諸多旨在統籌戰略戰術和作戰理念、有效利用新興軍事技術的計劃（如“第三次抵消戰略”），並建立了若乾相應的國防創新機制和機構。2018年《國防戰略》進一步強調美國的國家安全可能受到技術飛速進步和戰爭形態變化的影響，要求發展先進計算機、大數據分析、人工智能、自動化、機器人、定向能、高超聲速以及生物技術等新興技術，確保美軍在未來戰場的作戰優勢。目前，美軍在大多數新興技術領域仍處於世界領先地位，但主要戰略競爭對手的相關技術也在穩步提升，同時新興軍事技術在美軍和外國軍隊中已經得以應用，將對未來的國際安全秩序產生顯著影響。

國會需考慮的問題

報告指出，國會應從資金、管理、人員、采辦、知識產權、供應鏈安全、技術保護、治理與法規、監督等多方面考慮新興軍事技術的問題。

1. 人工智能

美國防部應采取何種措施來實施其人工智能的道德原則，這些措施是否足以確保國防部遵守原則。國防部和情報部門是否有足夠的信息了解外國軍事人工智能應用的現狀以及其應用可能被用來危害美國國家安全的方式。關於“深度造假”的國家安全考慮應如何與言論自由保護、藝術表達和潛在技術的有益使用相平衡，美國政府應如何確保公眾受到關於“深度造假”的教育。

2. 致命性自主武器系統

美國的潛在對手正在在多大程度上發展致命性自主武器系統（LAWS），如果這一點影響到美國LAWS的研究和發展，美國應該采取何種行動。美國應在聯合國《特定常規武器公約》對LAWS的討論中發揮何種作用，美國是應該支持現狀還是倡導對LAWS的監管或禁止。如果美國選擇發展LAWS，目前的武器審查程序和在衝突中部署的法律標準是否足夠。美國是否應繼續反對禁止LAWS，是否應考慮某種形式的監管而不是完全禁止。

3. 高超聲速武器

高超聲速武器將用於執行何種任務，高超聲速武器是否為執行這些潛在任務的最具成本效益的方式。鑒於高超聲速武器缺乏明確的任務要求，國會應如何評估高超聲速武器計劃的資金請求或其計劃、使能技術和支持測試基礎設施的資金請求的平衡。高超聲速武器的部署將如何影響戰略穩定，是否需要采取減少風險的措施，如擴大新裁武條約、談判新的多邊軍備控制協定或開展透明度和建立信任活動。

4. 定向能武器

定向能武器的技術成熟度是否與目前的資金水準匹配，商業雷射的進展可以在多大程度上用於軍事應用。美國對定向能武器的測試是否成功，是否需要對作戰概念、交戰規則或戰術進行修改以優化定向能武器的使用，或將定向能武器的使用與其他美國軍事行動脫鉤。是否有必要對使用定向能武器施加額外限制，如果有必要，應采取何種限制。

5. 生物技術

國防部生物技術戰略或組織是否需要確定研究重點和協調整個部門的研究。如果要充分執行國家生物防禦戰略，需要哪些資源或組織變革。美國競爭對手正在開發哪些生物技術的軍事應用，美國軍方是否適當地平衡了生物技術的潛在戰爭效用和倫理考慮。美國需要何種國家框架和國際框架來考慮合成生物學、基因組編輯和人效增強等生物技術的軍事應用的倫理、道德和法律影響。

6. 量子技術

量子技術軍事應用的成熟度是否與目前的資金水準匹配，商業量子技術的進步可以在多大程度上用於軍事應用。美國是否正在采取適當措施開發抗量子加密，並保護使用當前方法加密的數據。美國競爭對手量子技術軍事應用工作的成熟度如何，其工作會在多大程度上威脅到美國的先進軍事能力，如潛艇和第五代隱形戰機。

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來源 | 美國國會研究服務處網站

圖片 | 互聯網

作者 | 張岸佳謝忱（中國船舶信息中心）

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