國土空間規劃體系明年基本建立

報國務院審批，審查時間盡量控制在90天之內；長江經濟帶國土空間規劃正在加快編制

新京報訊 （記者吳嬌穎）據自然資源部副部長趙龍介紹，自然資源部將建立統一的編制審批體系，構建統一的基礎信息平台，形成全國國土空間開發保護“一張圖”。5月28日，自然資源部印發通知，全面啟動國土空間規劃編制審批和實施管理工作。各地不再新編和報批主體功能區規劃、土地利用總體規劃、城鎮體系規劃、城市（鎮）總體規劃、海洋功能區劃等。

編制實施“五級三類”國土空間規劃體系

近日，中共中央、國務院發布《關於建立國土空間規劃體系並監督實施的若乾意見》，意見提出，編制實施“五級三類”的國土空間規劃體系。

“五級”指全國、省級、市、縣和鄉鎮五個層級；“三類”指總體規劃、詳細規劃、專項規劃三種類型。其中，總體規劃是對全國國土空間保護、開發、利用、修複的安排、落實和細化；詳細規劃對具體地塊用途和開發建設強度等作出實施性安排；專項規劃是指在特定區域（流域）、特定領域，涉及空間利用的專項規劃。

意見明確，到2020年，基本建立國土空間規劃體系，基本完成市縣以上各級國土空間總體規劃編制，初步形成全國國土空間開發保護“一張圖”。到2025年，健全法規政策和技術標準體系；全面實施國土空間監測預警和績效考核機制；形成國土空間開發保護制度。到2035年，全面提升國土空間治理體系和治理能力現代化水準，基本形成生產空間集約高效、生活空間宜居適度、生態空間山清水秀，安全和諧、富有競爭力和可持續發展的國土空間格局。

執行情況納入自然資源執法督察內容

“自然資源部正在組織編制長江經濟帶覆蓋11個省市的國土空間規劃，目前各省已經在開展省級國土空間規劃的編制，在一些特定的區域或流域也已經開展相關規劃的編制工作，市縣層面的國土空間總體規劃也在逐步展開。”自然資源部國土空間規劃局副局長張兵介紹。

法律法規方面，張兵表示，過渡期內，將繼續落實《土地管理法》《城鄉規劃法》等有效法律，同時加快國土空間規劃相關法律法規的建設工作。制度方面，新的規劃將對所有國土空間分區分類實施用途管制，對以國家公園為主體的自然保護地、重要海域和海島、重要水源地、文物等實行特殊保護制度。

此外，將構建統一的國土空間規劃技術標準體系和全國統一的國土空間基礎信息平台；建立健全國土空間規劃動態監測評估預警和實施監管機制，將國土空間規劃執行情況納入自然資源執法督察內容。

解讀1

明確提出“陸海統籌”是全新重構

編制國土空間規劃，意見要求強化底線約束，劃定生態保護紅線、永久基本農田、城鎮開發邊界等空間管控邊界以及各類海域保護線。與以往不同的是，意見還明確提出“陸海統籌”。

北京大學教授林堅表示，此次國土空間規劃，與以往規劃相比的明顯區別就是提出“陸海統籌”，“以往的土地利用規劃、城鄉規劃、林草規劃等，都偏重於陸地，此次的國土空間指的是國家主權和主權管轄範圍下的空間，包括海洋和海岸帶在內，是一次全新的重構。”

自然資源部總規劃師莊少勤介紹，在“五級三類”體系中，並不是每個地方都要按照五級規劃一層一層編，有的地方區域比較小，可以將市縣級規劃與鄉鎮規劃合並編制，有的鄉鎮也可以幾個鄉鎮為單元進行編制。

解讀2

北京城市總規可視為先行“試點”

如何做好基礎設施規劃滿足基本公共服務，住房、醫療、文化、體育、養老、教育等各方面用地保障，讓社區擁有更多公共空間，國土空間規劃都將予以考慮。

原中規院院長、高級規劃師李曉江認為，國土規劃的目標之一是實現高質量發展和高品質生活，“十八大以後批複的北京城市總體規劃和上海城市總體規劃，便可以看作是國土空間規劃的先行‘試點’。”

以《北京城市總體規劃（2016年-2035年）》為例，規劃提出調整用地結構，壓縮中心城區產業用地，適度增加居住及配套裝務設施用地，增加綠地、公共服務設施等基礎設施用地；劃定生態控制紅線、永久基本農田保護紅線，劃定並嚴守生態保護紅線；率先實現城市總體規劃與土地利用總體規劃兩圖合一，建立一張圖審批管理平台。“北京城市總體規劃提出的五大類42個評價指標，都與老百姓的生活緊密相關。”李曉江說。

解讀3

防止“換一屆黨委政府改一次規劃”

國土空間規劃還將大幅精簡審批。自然資源部副部長趙龍介紹，原來的土地利用規劃、城市規劃，存在審批比較慢的問題，甚至出現過審批之日就是規劃到期之時的情況。這次文件明確要求，解決規劃審批周期過長的問題，大幅壓縮審批時間，目前正在研究制定審批辦法。

據介紹，報國務院審批總體規劃的城市數量，初步控制在50個以下，在審批數量上要減少一半；審查時間盡量控制在90天之內。取消規劃綱要的審查環節，減少重複性審查。

“規劃一經批複，就具有法律效力，任何部門和個人不得隨意修改、違規變更，堅決防止出現‘換一屆黨委政府改一次規劃’的現象。”趙龍表示。

聲音

國土空間規劃不僅僅是總體規劃，還涉及交通、水利等基礎設施專項規劃，具體地塊用途、開發建設強度等詳細規劃，因此規劃具有更多作為公共管理的內容，並不只涉及行政主管部門和專業機構，也涉及普通民眾的利益，需要更多的公眾知曉。——中國城市規劃協會會長唐凱