12月9日發布的《北京人口藍皮書：北京人口發展研究報告（2018）》，對北京城市副中心的“職住平衡”問題進行了專題研究。
藍皮書由北京市委黨校北京人口與社會發展研究中心與社會科學文獻出版社共同發布，北京市委黨校、中國人民大學、首都經濟貿易大學、中國人口與發展研究中心等多名專家撰寫完成。
報告指出，北京城市副中心面臨職住失衡問題，截至2017年底，4個街道中有3個居住人口大於就業人口，處於職住不平衡狀態，由此帶來巨大的通勤壓力。
通州70%通勤流向的通勤距離平均為18.1千米，70%通勤流向的通勤時間達到45分鐘。已達到通常認為的通勤忍耐範圍經驗值30~45分鐘的最高值。
通州人口超150萬，職住嚴重失衡
藍皮書顯示，截至2017年底，北京市常住人口為2170.7萬人，通州區常住人口達到150.8萬人。
北京被認為是中國在高峰時段最擁擠的城市之一。而通州又是居住部門遠遠超過就業崗位，即職住嚴重失衡的區域。
數據顯示，2014年時，通州全域人口約135.6萬人，而就業崗位僅40.3萬個。
按照國際標準，假定每個家庭只有一人工作，在給定地域範圍內，就業崗位數量與居住在此家庭數量之比（職住平衡指數，縮寫為JHR）為0.8~1.2即是平衡的，大於1.2表示就業崗位數量比在業居住人口數量多，就業崗位富余；小於0.8表示在業居住人口數量較多，就業崗位不足。
藍皮書統計顯示，2018年，通州區的4個街道中有3個職住平衡指數小於0.8，居住人口大於就業人口，處於職住不平衡狀態，只有北苑街道處於職住平衡狀態。而鄉鎮中有3個職住平衡指數處於合理區間，佔到鄉鎮總數的45%，遠高於街道25%的比例。
2003年12月27日，北京地鐵八通線正式全線通車運營。列車駛過珠江綠洲樓群，八通線的開通帶動北京東部沿線建案升溫。圖片來源：視覺中國
7成通勤流向的通勤時間達45分鐘
藍皮書顯示，通州區居住通勤和就業通勤呈現“雙向錯位”現象。
根據平均通勤距離統計，北京城市主中心和副中心之間的通勤時間及距離都是最長的，表明主中心與副中心之間的職住匹配狀況最差。也就是說，有大量在通州居住的人口要到北京城市主中心就業，或者有大量在主中心居住的人口在通州就業。
從流動的時間段分析，早上流出和晚上流入城市副中心的人口最多，因此，大量在通州副中心居住的人口到北京城市主中心就業是當前通勤流向的總趨勢。同時也說明，通州居民本地就業比重較低，外出就業比重高，使得雙向通勤率高。
從表上可以看出，“主中心—副中心”與“副中心-副中心”之間的通勤流向，佔了通州區通勤數量的70%，是通州區通勤的絕對主體。此兩項通勤距離合計只有36.15公里，總通勤時間卻達到了90分鐘，每公里通勤時間達到2.5分鐘。圖片來源：《北京人口藍皮書：北京人口發展研究報告（2018）》
根據數據分析，通州70%通勤流向的通勤距離平均為18.1千米，70%通勤流向的通勤時間達到45分鐘。目前國內外對於合理通勤距離和時間沒有統一標準，英國皇家城鎮規劃司的研究報告（2006年）曾指出，10千米以內的通勤距離被認為是可持續的通勤距離。由此可見，通州區70%通勤流向的平均通勤距離，遠遠超出了合理的範圍。
參考國內研究成果，與成都（31分鐘）、南京（37分鐘）、武漢（25.9分鐘）等城市相比，通州區70%通勤流向所需通勤時間較長，已達到通常認為的通勤忍耐範圍經驗值30~45分鐘的最高值了。
總體上來說，目前通州區通勤距離和時間處於極度不合理範圍。
2014年4月14日，北京，晚9時地鐵八通線四惠站地鐵屏蔽門開始試運行。圖片來源：視覺中國
如何解決通州“職住分離”現象？
完善與支付能力相匹配的住房供應，使就業者就近居住
藍皮書指出，通州副中心就業、居住空間的錯位，造成嚴重的職住分離現象，應充分認識居住、就業空間均衡發展對促進交通減量、縮短通勤距離的重要作用，將其作為解決交通矛盾、提高居民生活品質的重要措施。
就業空間優化方面，要消除就業障礙，提供與居住人群匹配的就業崗位。通州目前已進入新的“退二優三”的產業改造過程，通過建設公共服務、辦公和商務休閑娛樂中心，規劃由功能單一的新城轉變為功能複合的北京城市副中心，這是推進職住均衡、優化就業空間的極好機會。
居住空間優化方面，要建立與就業人群匹配的住房供應體系，防止出現“二次職住分離”。住房供應完全推向市場後，造成住房供應與中低收入就業崗位結構嚴重錯位，高房價完全超出了就業人群的支付能力，形成居住障礙，這是職住分離嚴重的主要原因。因此，北京城市副中心應建設並完善與就業人群住房支付能力相匹配的住房供應，使其就近居住。為此，應在通州區盡快建立多層次的住房供應體系，提供多元化的住房類型。
同時，還要實現通勤交通優化，完善綠色交通系統，提高公交通勤分擔率，引導居民近距離出行採用步行和非機動車交通、遠距離出行使用公共交通的綠色交通模式。
記者 倪偉
編輯 大橙子
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