李士龍：中國再生鉛產業規範發展取得積極進展

　　李士龍：中國再生鉛產業規範發展取得積極進展

　　來源：中國有色網

　　2018年5月24日，在由上海有色網（SMM）舉辦的（第十三屆）“鉛鋅峰會”上，中國再生資源技術創新戰略聯盟理事長、中國有色金屬工業協會再生金屬分會副會長李士龍在會上與來賓一起分享了自己對中國再生鉛產業現狀、重點問題、、以及未來發展趨勢的獨到看法。

　　此次李世龍演講的主題主要集中圍繞四個板塊進行，其中第一個為探討中國再生鉛產業的發展現狀、其次是解讀目前再生鉛行業存在的主要問題、然後就《再生鉛行業規範條件》政策檔案做了細致分析、最後則集中在對於規範和推動再生鉛行業健康發展的措施建議。

　　首先，廢舊鉛酸蓄電池回收利用，是二次資源再生循環利用重要的領域之一。廢舊鉛酸蓄電池由鉛電極部件（柵板、鉛膏、接頭）、塑料外殼、硫酸介質及其它隔膜等附件組成，其中鉛部件的重量約佔電池總重量的70%左右。鉛酸蓄電池是鉛的最主要應用領域，中國每年80%左右的精鉛產量用於生產鉛酸蓄電池。

　　近年來，隨著鉛汙染事件陸續發生，我國政府部門及社會各界對廢鉛酸蓄電池回收問題的關注度不斷提升，環保部、發改委、工信部、財政部等相關部委陸續頒布了一系列政策措施，進一步規範廢鉛酸蓄電池回收利用。

　　中國再生鉛產業發展現狀

　　產業規模逐步擴大

　　在美國90%以上的鉛來自於回收生產，歐洲超過60%，中國40%左右。中國從2012以來鉛銷費量平穩增長，但礦鉛產量呈下降趨勢，驗證了當前我國鉛消費量的逐步增長主要通過回收利用廢鉛酸蓄電池作為補充。

　　2017年，88家規模再生鉛企業處理廢鉛酸蓄電池產能超過1000萬噸/年，再生鉛產業產能快速增長，已成為我國鉛工業的重要組成部分。

　　產業節能減排效益明顯

　　再生鉛工藝技術發生革變

　　2015年，全球第一個電池濕法回收利用工廠在內華達州麥卡倫開工建設，該項目採用一種模塊化電化學工藝，把廢鉛酸電池中的鉛膏生產成超純鉛。與傳統回收方法相比，能源消耗低，幾乎不產生排放，成本效益巨大。2016年11月1日生產出純度為99.99%的鉛錠。

　　廢鉛酸蓄電池濕法處置技術是全球再生鉛行業亟待關注的熱點領域。目前，中國再生資源產業技術創新戰略聯盟正組織相關成員部門和科研機構推動該項工作。

　　規模再生鉛項目帶動再生鉛行業發展

　　重點再生鉛產業集聚區成為產業發展新模式

　　李士龍還稱近年來，中國再生鉛產業向園區化發展，河南豫光金鉛、湖北駱駝集團、江蘇新春興、河北尚上方、安徽華鑫、華鉑集團、安徽大華、浙江天能集團等一批大型再生鉛企業已相繼籌建再生鉛園區，並引進下遊鉛蓄電池企業，在園區或產業集聚區形成再生鉛閉合循環生產模式，為地方循環經濟發展發揮重要支撐作用。、

　　鉛酸蓄電池與再生鉛產業上下遊聯動取得積極進展

　　國家環保部批複成立國家鉛蓄電池回收試點委員會，成立了京津冀電池環保產業聯盟，覆蓋了天能、超威、駱駝、風帆等電池生產和湖北金洋、江蘇春興等再生鉛生產超過80%的產能企業，囊括了有色金屬協會、再生資源協會、電池協會、化學電源協會、再生資源產業技術創新戰略聯盟等國字頭行業組織。政府將建立和完善廢電池回收體系和運行機制，通過產業鏈閉環管理，推進全產業鏈提升環保技術水準，促進資源循環利用。

　　共同推進我國鉛酸蓄電池產業和再生鉛產業綠色循環上下遊聯動發展。

　　國家環保部批複成立國家鉛蓄電池回收試點委員會，成立了京津冀電池環保產業聯盟，覆蓋了天能、超威、駱駝、風帆等電池生產和湖北金洋、江蘇春興等再生鉛生產超過80%的產能企業，囊括了有色金屬協會、再生資源協會、電池協會、化學電源協會、再生資源產業技術創新戰略聯盟等國字頭行業組織。

　　將建立和完善廢電池回收體系和運行機制，通過產業鏈閉環管理，推進全產業鏈提升環保技術水準，促進資源循環利用。

　　共同推進我國鉛酸蓄電池產業和再生鉛產業綠色循環上下遊聯動發展。

　　再生鉛產業政策法規環境逐步完善

　　國家近年來一直都高度重視再生鉛產業的政策法規建設工作。例如早在2011年，環保部就發布了《關於加強鉛蓄電池及再生鉛行業汙染防治工作的通知》，對涉鉛企業提出一系列更加嚴格的要求。而一直到2016年，環保部又發布了《鉛蓄電池再生及生產汙染防治技術政策》和《廢電池汙染防治技術政策》，進一步對廢鉛酸蓄電池回收提出了專業的要求。

　　目前再生鉛行業存在的主要問題

　　廢鉛酸蓄電池處置產能嚴重過剩

　　僅2016年，國內就有88家規模再生鉛企業處理廢電池產能超過1000萬噸，而當年全國報廢的廢鉛酸蓄電池報廢量不到400萬噸。目前再生鉛行業主要存在兩大問題，第一個就是產能嚴重過剩、第二個問題則為地區分布不均衡。

　　個體非法回收管道控制與主導廢鉛蓄電池市場

　　大部分持證規範再生鉛企業處於停產或不停車狀態，個體非法再生鉛廠依然泛濫。

　　2016年正規持證回收部門廢鉛酸蓄電池回收量不到60萬噸，超過80%以上的廢鉛酸蓄電池流入非法管道，流入非法小冶煉，鉛汙染排放嚴重。非法小企業汙染環境的現象沒有根本遏製。

　　回收環節倒酸汙染嚴重

　　非正規回收商和再生鉛企業存在的主要問題則是不遵守環境法規、不收含酸的廢舊鉛酸蓄電池、以及廢酸流向不明。

　　國家財稅大量流失 財稅政策亟待調整完善

　　許多企業通過逃避稅收的方式流向非法回收廢鉛、蓄電池途徑的比例巨大、違法成本價低，發票無法控制、每年涉及逃稅金額龐大。

　　還未建立中國或區域性的廢鉛酸蓄電池回收體系

　　廢鉛酸蓄電池回收管道分散，中間環節多，由小商販佔主導地位，回收成本高。從而導致先進裝備產能集約化程度高的正規企業維持其運營所需的原料嚴重不足，最後造成先進生產能力根本不能得到有效使用的局面。

　　解讀《再生鉛行業規範條件》

　　工信部明確了1公里防護距離

　　現有再生鉛企業應逐步進入產業園區內。建設再生鉛項目時，廠址與危險廢物集中貯存設施與周圍人群和敏感區域的距離，應按照環境影響評價結論確定，且不少於1公里。在當時《再生鉛行業規範條件》公開征求意見稿中沒有該項條款，最後正式發布時又增加了1公里，對再生鉛行業及再生鉛企業帶來了一定影響。

　　在生產規模、工藝和裝備方面都有新要求

　　這項新要求具體表現在一是按照預處理或預處理-熔煉等不同工藝分別提出了不同的規模要求，即廢鉛蓄電池預處理項目規模應在10萬噸/年以上。預處理-熔煉項目再生鉛規模應在6萬噸/年以上。二是增加了對預處理產物利用方式、配套環保設施和技術的要求。例如企業預處理車間地面必須采取防滲漏處理、必須具備廢酸液回收處置、廢氣有效收集和淨化、廢水循環使用等配套環保設施和技術、需脫硫處理或熔煉尾氣脫硫、以及廢鉛蓄電池預處理及熔煉設備必須配套負壓裝置、而有的企業設定了參觀通道，做到人與廠區分離，很受歡迎。

　　在能源消耗及資源綜合利用方面提出了新要求

　　在能源消耗及資源綜合利用方面有明確規定，一是“預處理-熔煉企業熔煉工藝能耗應低於125千克標煤/噸鉛、二是精煉工序能耗應低於22千克標煤/噸鉛、三是廢鉛蓄電池預處理工藝綜合能耗應低於5千克標準煤/噸含酸廢電池。

　　在環境保護方面明確了新要求

　　在環境保護方面，主要是結合產業發展形勢和現有標準體系增加了一些新的要求。一是再生鉛企業應達到《再生鉛行業清潔生產評價指標體系》規定的“清潔生產企業”水準。有難度，但大部分企業增加環保投入，達到清潔生產水準；二是汙染物排放應滿足《再生銅、鋁、鉛、鋅工業汙染物排放標準》（GB31574-2015）的要求。三是在收購廢鉛蓄電池時，應“建立危險廢物經營情況記錄簿”，兼顧了對回收、運輸過程的環境保護。四是進一步明確了對廢水、鉛煙、鉛塵、酸霧等廢棄物的處理方式，特別是酸霧應采取收集冷凝回流或物理捕捉加鹼液吸收的逆流洗滌等技術進行收集或處理（企業越來越重視排放檢測）

　　體現防治結合、以防為主的安全生產理念

　　企業必須配備泄漏報警、應急事故池和故障急停等裝置，細化了啟動生產前的關鍵崗位技能培訓，新增了職業病防治的有關內容。首先是企業作業場所醒目位置應設定公告欄，公布有關職業病防治的規章制度、操作規程以及職業病危害因素檢測結果等；其次是在容易產生職業病危害的崗位，應按照《工作場所職業病危害警示標識》（GBZ 158）設定明顯的警示標識；再然後則是加強對勞動者的職業安全健康培訓，向勞動者提供符合標準要求的個體防護用品，依法組織勞動者進行崗前、崗中和離崗職業健康檢查，為勞動者建立職業健康監護檔案等

　　《規範條件》在監督和管理的新舉措

　　舉措詳情為一是自願申請原則、二是對公告企業名單實行動態管理、三是現場審核和現場抽查時，企業不得借故停產或部分停產，所有工序的設備開工率不得低於70%。

　　對於規範和推動再生鉛行業健康發展的措施建議

　　一是要統一中國再生鉛處理及廢電池回收網點的布局和產能規劃，例如根據各地報廢量及再生鉛處理和回收產能進行統一布局規劃、以及不合規產能必須淘汰關停。

　　二是要加快落實《國務院辦公廳關於印發生產者責任延伸制度推行方案的通知》（國辦發〔2016〕99號）強化廢電池轉移過程監管，應對社會4S店、維修點、經銷商廢電池儲存轉移加強監管，採用電子信息化技術建立進頒布帳，各區域路政、警察、環保要統一監管執法，要求無手續不能轉移運輸。推動建立規範的廢電池回收體系，明確責任主體。加強鉛汙染防治。

　　三是要充分支持和發揮再生鉛行業先進產能作用，例如必須采取強有力的政策措施，打擊非法回收冶煉，加強再生鉛產業結構布局調整、另外還應鼓勵規範再生鉛企業直接收購廢舊鉛酸蓄電池、其次是加快不符環境保護指標的落後產能淘汰步伐，規範行業秩序，遏製再生鉛行業產能過剩。

　　四是要發揮國家鉛蓄電池回收試點委員會協調各方的獨特作用。應該積極依托該試點委員會探索廢電池收集、倉儲、轉移運輸有限豁免的試點工作，提高正規企業競爭力，建立廢電池流通主管道。李士龍則建議在現有網上申報的情況下能否進一步完善建立跨省的網上危險廢物轉移平台，加快各環節的審批進度，提高工作效率

　　五是要亟待解決廢電池回收稅票問題，減輕企業負擔，遏製國家財稅流失。李士龍建議考慮不要求社會收購主體單獨成立回收企業，鼓勵生產企業直接成立不具有法人資質的回收分公司，既規避了現有的稅負高的問題，也解決了回收體系的建設。還有推動產業政策、環保政策與財稅政策銜接，促進完善財稅政策和環保監督機制，推動行業綠色可持續發展

　　六是要積極支持鉛酸蓄電池行業與再生鉛行業上下遊聯動發展。李士龍表示應該支持圍繞鉛酸蓄電池和再生鉛行業基礎研究、技術研發、成果示範等方面推動產業科技創新和環境保護工作，另外還應引導鉛蓄電池生產與回收市場規範綠色快速發展。

責任編輯：孫劍嵩