90後掛職副縣長的背後：地方金控集團是怎樣的存在？

時代財經APP記者 胡卿如

近日，江西九江銀行的90後行長楊沁掛職副縣長後，其學歷背景以及近10年“火箭式”的升遷，引發了廣泛爭議。隨著事件不斷發酵，有媒體披露，楊沁的父親楊勇曾擔任九江市財政局副調研員，現任九江市金融控股集團（以下簡稱：九江金控）黨委書記及董事長。

其實，在九江銀行赴港上市的時候，也出現了九江金控的“身影”。九江銀行的聆訊後資料集顯示，九江金控於2018年4月4日同意購買該行2.4億元抵債資產，幫助該行進一步加強內控，完成其排查整改工作。對此，某股份製銀行內部人士在接受時代財經採訪時表示，“地方金控按照账面價值購買銀行的抵債資產，幫助銀行上市，這種操作方式比較常見。”

設立

官網顯示，九江金控由市財政局出資設立，並於2018年2月2日登記成立，旗下共有九江市財政投資管理有限公司、九江市財企金融服務有限公司、九江市金控資產管理有限公司、九金商業保理（廣州）有限公司、九金融資租賃（廣州）有限公司、以及九江市基礎設施建設投資有限公司等6家全資子公司，分別負責金融投資、國有資本管理、引導基金運作等事務。

實際上，金控公司是中國金融改革的一部分，首批金控公司可追溯到2002年，中國光大集團、中信集團和中國平安集團率先成為金控試點部門。隨著試點成效逐步顯現，各類金控集團亦如雨後春筍般“層出不窮”。

擁有地方國資背景的地方金控集團也不例外，2004年天津泰達、上海國際集團、重慶渝富等一批地方金控的相繼設立，地方政府通過整合當地典當行、擔保、小貸等金融資產正式拉開布局金控的帷幕。

安邦研究院研究員表示，地方政府熱衷於成立金控集團，是希望能通過金控集團實現籌資的功能，以代替過去的城投平台類公司。

在財經評論人莫開偉看來，組建金控集團，實質上是地方政府意欲尋找一條擺脫原有金融業對地方經濟發展形成束縛或製約的第二條道路。這能有效彌補地方金融的各種短板，有力提高地方政府對金融的駕馭能力，使地方政府對服務實體經濟有更多金融運作手段。

此外，中信建投證券研究發展部非銀團隊認為，在地方國企改革和明確股份製改造背景下，建立地方金控能夠加大國有企業改製上市的力度，通過IPO、定增或優質資產注入的方式提高國有資產證券化水準。

政策

隨著近幾年地方政府監管趨嚴以及政策的推動，使得各地加快地方金控的籌建工作，地方金控數量不斷增加。2009年，原銀監會、央行聯合公布的《關於進一步加強信貸結構調整促進國民經濟平穩較快發展的指導意見》中提出，“支持有條件的地方政府組建投融資平台”。

2014年，國務院發布的《國務院關於加強地方政府性債務管理的意見》中明確規定，“剝離融資平台公司政府融資職能，融資平台公司不得新增政府債務。”各級國有城投公司等政府投融資平台公司不得不面臨改製、重組的局面。業內人士認為，這在一定程度上激發了各地成立金控平台的現實需要。

2017年，《財政部關於堅決製止地方以政府購買服務名義違法違規融資的通知》的頒布，使得地方融資渠道進一步受限，地方金控平台成為解決地方融資的新通道。

據安邦集團發布的報告顯示，目前由央企、地方政府、金融機構、民營企業以及互聯網巨頭主導的金控集團超過60家。其中，地方金控的發展速度較快，2000年以來成立的地方金控公司有20家左右。

然而，由於金控監管辦法的缺失，金控集團系統性金融風險不斷積聚，使得加強地方金控集團的監管迫在眉睫。有分析人士認為，地方金控等各類金控集團的野蠻生長隱含了系統性風險，且其監管主體不明確，存在監管盲點。

直至2018年11月，央行發布的《中國金融穩定報告2018》（以下簡稱：報告）專題十八中明確指出，建立金融控股公司監管制度的思路，並表示金融控股公司監管辦法力爭在2019年上半年推出，同時正式對外披露了模擬監管試點的招商局集團等5家金融控股公司名單。

此外，報告還進一步指出，將從明確市場準入監管、加強資本充足率監管、設置資產負債率要求、嚴格股權結構管理、明晰公司治理結構、增強集團整體風險管控、強化關聯交易監管等7個方面建立統籌監管機制。