中國青年報·中青在線記者 樊江濤
見習記者 朱洪園
5月8日上午，嶄新的河北省武安市社會福利院樓下，多名護工等著迎接第一批入駐的孩子。當天，武安市民建福利愛心村的69名孤殘兒童全部被安置到這裡。
4天前，河北省武安市民政局牽頭，聯合警察、消防、衛計等多個部門，將武安市民建福利愛心村（以下簡稱“愛心村”）取締。隨後，愛心村負責人李利娟因涉嫌多起敲詐勒索犯罪、擾亂社會秩序犯罪，被當地警方刑事拘留。
21年來，李利娟收養過100多名孤殘兒童，事跡被多家媒體報導，曾經當選為“感動河北”十大人物之一。她出事後，民間人士建立的一些兒童福利機構存在的各種問題再次引起社會廣泛關注。
事實上，李利娟的“愛心村”一直沒有合法的收養棄嬰、孤殘兒童的資質，也沒有納入到民政部門的監管範圍。
“不可否認，李利娟確實在收養孤兒上做了貢獻。”武安市民政局社會事務科負責人趙文剛說：“但一直以來我們無法對其監管，有時甚至進不了門。”
北京師范大學中國公益研究院兒童福利研究中心副主任張柳建議說，不能一刀切取締這些民間機構，他們是政府工作的有益補充，要將其納入有效監管，並進行標準化、專業化指導。
承認你是個機構，但不代表有養育孤兒的資質
5月4日，武安市行政審批局發布公告稱，愛心村2014年度、2015年度、2016年度連續三年未參加年檢，2017年度未報送年檢材料，根據《民辦非企業部門年度檢查辦法》第十條規定，武安市行政審批局依法作出決定：撤銷武安市民建福利愛心村的民辦非企業部門登記證書。
中國青年報·中青在線記者注意到，今年3月30日，武安市行政審批局為李利娟頒發了這個證書。證書上業務範圍寫著：收養孤殘兒童、養老服務。
根據1999年12月30日實施的民政部部門規章《社會福利機構管理暫行辦法》中的規定，社會組織和個人興辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構，必須與當地縣級以上人民政府民政部門共同舉辦。
事實上，多年來，李利娟的愛心村一直沒有與民政部門合辦。
據當地媒體報導，1996年，李利娟開始收養孤兒，一直沒有辦理任何證件。趙文剛說，直到2006年，武安市民政局民間組織登記管理中心才為其辦理了民辦非企業部門登記證書。
“它承認你是一個機構，但並不代表你這個機構有養育孤兒的資質。”趙文剛說，如果想興辦以孤兒、棄嬰為服務對象的社會福利機構，還需要辦理一個“福利機構設立登記許可證”。
然而，李利娟的愛心村一直以來就只有這一個證件，這在趙文剛看來並不合規合法。
趙文剛說，即使只有這一個證，李利娟也逾期年檢。武安市民政局民間組織登記管理中心的工作人員曾去找李利娟，但“大門都進不去”。2017年，武安市行政審批局成立，民政局這項審批權劃到了這個新成立的部門。
但有媒體報導，李利娟稱，她一直詢問要不要年檢，得到的回復是不用。
記者注意到，雖然武安市行政審批局稱，李利娟2014年到2016年3年沒有年檢，而且2017年度未報送年檢材料，該局在今年3月30日，還是為李利娟辦理了新的民辦非企業部門登記證書。
對此，武安市有關部門沒有解釋原因。
達不到社會福利機構設定標準為何一直沒被責令停止
5月5日下午，武安市委宣傳部指定資訊發布平台“新武安”發布文章稱，李利娟涉嫌敲詐勒索、擾亂社會秩序違法犯罪被刑拘。
這篇文章還透露：李利娟所創辦的福利愛心村，幾乎成了武安的“獨立王國”，安全檢查進不了門，警察機構采不了血，甚至對消防整改通知書也拒簽。“愛心村”成為一個被“愛心”裹挾，不可觸碰的“禁區”。
一時間，李利娟愛心村內孤殘兒童的合法權益受到社會廣泛關注。
5月6日下午，記者趕到武安市西三環外的民建福利愛心村，看到愛心村房屋大部分比較簡陋、院子裡坑窪不平，雜物隨意堆放，還養著豬、雞和狗。
趙文剛告訴記者，武安市民政局雖然不能對愛心村進行監管，但每年都會去看望孩子們，今年春節前，他帶著一些慰問品去看望孩子們。
“我進去之後，發現裡面比較亂。”他說，雜物隨意放，把消防栓都擋上了。“如果發生火災，不能及時打開消防栓，多危險啊！”
另外，他發現走廊裡也有雜物。“一旦發生危險，這些東西會阻礙孩子們往外跑，尤其是那些行動不方便的孩子。”
趙文剛說，回去之後，他跟消防部門進行了溝通，相約年後一起去檢查一次。沒想到，“那次大門都沒有叫開。”
為保護愛心村內孩子的合法權益，武安市民政局一位負責人稱，無論是局裡還是武安市委、市政府，一直想把孩子接到公辦福利機構。武安市民政局也曾專門對李利娟下發檔案通知，她一直拒不執行。“我們想與她合辦，讓她當兒童福利院院長，她都沒同意。”
趙文剛說，2013年，河南蘭考袁厲害事件之後，邯鄲市民政局一個處長去做工作，希望他們搬到公辦的福利機構，這位處長進去之後，被限制了人身自由，兩個多小時沒出來。“後來我們局裡派了4個工作人員去協調，做了一個多小時工作，才讓這位處長出來。”
河北省民政廳一位副廳長也曾專程來做李利娟的工作，最後工作還是沒做通。
對此，李利娟解釋說，她拒絕的原因是武安市兒童福利機構與老年福利院在一起，很不方便。當時，武安市還沒有獨立的兒童福利機構。目前，武安市社會福利院的新大樓隻安置了“愛心村”的孩子。
記者注意到，2013年5月，民政部、國家發展改革委、警察部、司法部等7部門發布的《關於進一步做好棄嬰相關工作的通知》規定，收留棄嬰的民辦機構，應達到社會福利機構設定的基本標準，配置兒童成長必需的撫養、醫療、康復、教育等功能設施，配備與所承擔工作和所提供服務相匹配的護理人員，建立健全符合國家消防安全和衛生防疫標準的制度等。“對具備上述基本條件但既不同意合辦又不簽訂代養協定的，或不具備上述基本條件的，民政部門要會同警察等有關部門責令其停止收留活動，並將收留的棄嬰一律送交民政部門設立的兒童福利機構收留撫養。”
武安市民政局一位負責人承認，李利娟的愛心村達不到社會福利機構設定的基本標準。為什麽一直以來沒有得到有效監管，也沒有被責令停止收留活動？
“因為她是公眾人物，我們一直比較謹慎。”趙文剛解釋說。
雖然，李利娟拒絕與民政部門合辦，但武安市民政、教育、警察等部門卻一路為她“開綠燈”，愛心村的孩子都辦理了戶口，並順利上學。
另外，“新武安”文章稱，僅2017年李利娟就通過武安市民政部門，領取低保金、房租取暖費等共計127萬餘元。
據澎湃新聞報導，武安市民政局提供的一份李利娟愛心村情況匯報顯示，對於愛心村的救助包括基本生活救助、醫療救助、災後緊急安置和日常安全監管工作。其中，給符合條件的89人足額享受城市低保，每人每月560元；符合條件的17人享受殘疾人生活補貼，12人享受殘疾人護理補貼；按季度給予生活口糧救助，每季度50袋大米，50袋麵粉；自2013年2月始，每天送水3車；自2013年起，每年冬季市政府特批30萬元用於冬季取暖和孩子們上學租房等。而在醫療救助上，2016年，民政部門對愛心村醫療救助37人次，救助金額達12.8萬元。
“嚴格來說，這並不符合規定，但一切都是為了孩子。”武安市一位相關負責人說。
兒童福利工作需要政府和社會共同參與
中國青年報 中青在線記者注意到，今年2月13日至3月15日，民政部部門規章《兒童福利機構管理辦法（征求意見稿）》（以下簡稱征求意見稿）公開征求公眾意見。在此之前，我國沒有專門規範兒童福利機構工作的法律法規，兒童福利機構工作管理適用1999年頒布的《社會福利機構管理暫行辦法》。
征求意見稿規定，兒童福利機構是指民政部門舉辦的，為依法由民政部門擔任監護人的兒童提供收留撫養服務的機構。
兒童福利機構包括按照事業法人登記的兒童福利院、設有兒童部的社會福利院等。
征求意見稿在保障與監督一章裡專設一條規定：民政部門對收留撫養棄嬰、孤兒的社會服務機構和個人，應當會同警察、宗教事務等有關部門責令其停止收留撫養活動，並將收留撫養的棄嬰、孤兒送交兒童福利機構。對已經和民政部門簽訂委託代養協定的，應當加強監督管理。
公開資料顯示，目前，全國有兒童福利機構1422家，其中獨立兒童福利機構478家，社會福利機構設兒童部944家，共收留撫養兒童8.2萬名。
據了解，這些兒童福利機構大多分布在省會城市、地級市，很多縣都沒有獨立的兒童福利機構。
北京師范大學中國公益研究院兒童福利研究中心副主任張柳說，在這種背景下，像李利娟這種愛心村就應運而生。就實際來講，社會對這種組織是有需求的。“不能片面取締這些機構，他們的初衷好的，也確實成為了政府的一個補充。”
但是由於目前的一些管理規定，現實中沒有把他們很好的管理起來，所以導致出現了很多問題，不能很好的對它進行監管。
如何解決這些問題？張柳說，不是僅僅依靠頒布一個檔案或者法規，把這些社會組織和個人開辦的機構關掉，然後把這些孩子直接送到福利院裡面養育，這件事情就解決了。“不能因為出了事，就讓大家認為不應該由個人來管，就應該由政府來兜底。從國際經驗做法來看，兒童福利的這些工作是需要政府和民間社會來共同參與共同推進的一件事情。”
對於如何更好保護孤殘兒童的合法權益？張柳告訴記者，首先從巨集觀層面來講，要建立專門服務兒童，負責兒童事務的的兒童局或者兒童部門，然後要建立一個專門機制，包括有負責兒童事務的這些專門工作人員。“不管是從國家層面還是在社區、在基層，都有專門的人員去負責這些兒童事物，很多兒童的一些問題，在前期沒有惡化之前，就能夠發現能夠預防和乾預。”
其次還要引導社會力量、愛心人士參與到兒童保護工作當中。一方面對他們進行有效監管管理，另外一方面對這類工作提出標準化和規範化要求。
“先把他們先納入到政府的監管範圍內，然後再對他們進行專業化的指導。”張柳說，因為類似這些民間兒童福利機構裡，一些孩子的殘障情況，需要配備專業的護理人員、康復人員，讓他們達到公辦兒童福利機構標準。
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